《關(guān)于加強全縣農田水利設施管護工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），主要明確了我縣農田水利設施管護工作的指導思想、總體目標、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長(cháng)效管護機制、切實(shí)提升管護質(zhì)量提供有力的依據和保障。
一、制定《指導意見(jiàn)》的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視農田水利設施建后管護利用問(wèn)題，2021年中央一號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕42號）都作出了明確要求。維護好農田水利設施，保障設施管用，事關(guān)人民群眾切身利益，直接影響到農業(yè)增效、農民增收。我縣部分地區發(fā)生的農田水利設施運行問(wèn)題，突顯了出臺農田水利設施管護意見(jiàn)的必要性和緊迫性。通過(guò)全縣農田水利設施排查整改工作，各鄉鎮（街道）找準了管護不到位癥結，摸清了管護短板，探索了管護模式，改進(jìn)了管護方法，為制定管護意見(jiàn)創(chuàng )造了有利條件。
二、《指導意見(jiàn)》的總體要求
《指導意見(jiàn)》提出了我縣農田水利設施管護的指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會(huì )精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加強農田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng )新管護機制，強化監督考核，實(shí)現農田水利設施管護規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
《指導意見(jiàn)》明確了我縣農田水利設施管護工作的總體目標：建立健全農田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實(shí)管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監督，實(shí)現設施管用、群眾滿(mǎn)意、長(cháng)期受益。
《指導意見(jiàn)》界定了我縣農田水利設施管護工作的具體范圍：使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸水排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。此外，高標準農田項目建設的田間道路、農田林網(wǎng)等參照執行。
三、《指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)
為切實(shí)加強管護工作，進(jìn)一步提升農田水利設施運行質(zhì)量和使用效益，《指導意見(jiàn)》提出了6項重點(diǎn)任務(wù)。
一是筑牢管護基礎。前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容。嚴格建設標準，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴把項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎。規范工程移交，辦理工程登記移交手續，交接工程設施清單，簽訂管護協(xié)議和目標責任書(shū)。
二是落實(shí)管護人員。各村黨支部書(shū)記任本村井長(cháng)，牽頭負責轄區內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作。根據設施數量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。鄉鎮（街道）政府負責農田水利設施的維修工作，根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉鎮（街道）農業(yè)農村辦公室管理。
三是保證管護經(jīng)費。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，縣政府將管護經(jīng)費列入年度財政預算，依據現有可灌溉農田面積，按照每眼機井（含相關(guān)配套設施）300元投入標準，落實(shí)管護資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農業(yè)農村及鄉鎮（街道）核定撥付經(jīng)費的機井數量。縣發(fā)展改革部門(mén)要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價(jià)。鼓勵地方通過(guò)規范的政府和社會(huì )資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來(lái)源。縣財政部門(mén)要規范管理使用管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩定。
四是創(chuàng )新管護方式。依托農民用水協(xié)會(huì )管護，提供涉農用水服務(wù)，落實(shí)具體管護措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護要求，履行管護責任。鼓勵市場(chǎng)參與管護，縣級政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對農田水利設施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問(wèn)題。
五是壓實(shí)管護責任。縣、鄉鎮兩級政府對管護工作負主體責任。縣政府負總責，負責建立管護制度、落實(shí)管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監管等工作。鄉鎮政府（街道辦事處）承擔管護屬地責任，主要負責明確管護主體、監督責任落實(shí)、加強人員培訓、維修損壞設施等工作。農業(yè)農村部門(mén)是管護工作的主管部門(mén)。發(fā)展改革、財政、水利和供電等相關(guān)部門(mén)做好職責范圍內的責任落實(shí)和監管指導等工作。村級組織負責全面管護轄區內農田水利設施（含低壓電力設施），建立日常巡查制度，設立巡查維修檔案。
六是加強監督管理。要構建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數字管理體系，增強監管能力，提高管護效能。將每年11月定為全縣農田設施“管護月”，開(kāi)展宣傳活動(dòng)、排查行動(dòng)和集中維修整改。縣農業(yè)農村部門(mén)要開(kāi)展管護工作年度考評，結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據。根據管護工作成效，對先進(jìn)鄉鎮（街道）予以通報表?yè)P，對落后的從嚴追責問(wèn)責。
四、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：郟縣農業(yè)農村局
解讀人：時(shí)一飛
咨詢(xún)電話(huà)：13461111011
相關(guān)文件：郟縣人民政府辦公室關(guān)于加強全縣農田水利設施管護工作的意見(jiàn)（試行）
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