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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為切實加強我縣農(nóng)田水利設(shè)施管護工作，進一步提升運行質(zhì)量和使用效益，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）精神要求，經(jīng)2022年1月28日縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委省政府，市委市政府關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（二）總體目標(biāo)。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制，明確管護主體，壓實管護責(zé)任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

（三）管護范圍。使用各級財政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設(shè)施、輸排水設(shè)施、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照本意見執(zhí)行。獨立運營的中型及以上灌區(qū)不適用本意見。

二、重點任務(wù)

（一）筑牢管護基礎(chǔ)。一是前移管護關(guān)口。堅持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護作為新建項目前期工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、項目監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)和運營管護。二是夯實工程質(zhì)量。強化項目施工管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強工程監(jiān)理，完善檔案資料，嚴(yán)把采購和施工質(zhì)量關(guān)、項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。對工程質(zhì)量保證期內(nèi)的質(zhì)量缺陷，施工單位要按照合同約定負責(zé)維修和更換，并依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制等有關(guān)規(guī)定，明晰不同類型設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。四是規(guī)范工程移交。項目通過竣工驗收后，縣建設(shè)主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項目設(shè)計、驗收等備份資料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

（二）落實管護人員。一是實行井長制。村（社區(qū)）黨支部書記任本村（社區(qū)）井長，牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)機井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調(diào)解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的管理指導(dǎo)。二是設(shè)立管護員。根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量，村級要合理確定配備管護員，負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護。管護員可由村（社區(qū)）干部兼任，也可通過設(shè)立公益崗予以安排。管護員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室統(tǒng)一管理，依據(jù)管護機井?dāng)?shù)量合理制定發(fā)放管護人員補助標(biāo)準(zhǔn)。三是確定維修員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的維修工作。根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室管理；也可采取政府購買服務(wù)的方式解決維修問題。

（三）保證管護經(jīng)費。一是強化財政保障。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。縣政府將管護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，依據(jù)現(xiàn)有可灌溉農(nóng)田面積，按照每眼機井（含相關(guān)配套設(shè)施）300元投入標(biāo)準(zhǔn)，落實管護資金，實行專款專用，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定撥付經(jīng)費的機井?dāng)?shù)量。二是合理收取水費。縣發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，并向省、市發(fā)展改革部門報備。農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)要按照現(xiàn)行機制規(guī)范收取水費。參照“以電折水”的形式收取水費，標(biāo)準(zhǔn)不得超過縣發(fā)展改革部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。三是拓寬籌資渠道。按規(guī)定通過使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評價激勵資金、管護獎補資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村級集體經(jīng)濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。同時，鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。四是嚴(yán)格資金管理。縣財政部門要規(guī)范管理使用財政預(yù)算列支和通過其他渠道籌集的管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。管護資金主要用于維修農(nóng)田水利設(shè)施、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設(shè)備、推進管護信息化建設(shè)、支付管護人員補助等。

（四）創(chuàng)新管護方式。一是依托用水協(xié)會管護。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和健全管護機制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農(nóng)用水服務(wù)，落實具體管護措施。二是委托經(jīng)營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用管一體的優(yōu)勢，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定落實管護要求、履行管護責(zé)任。三是鼓勵市場主體參與管護。縣政府可采取市場化手段，通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護；也可通過引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護問題。

（五）壓實管護責(zé)任。一是明確政府主責(zé)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對管護工作負主體責(zé)任。縣政府負總責(zé)，負責(zé)建立管護制度、落實管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)管護屬地責(zé)任，主要負責(zé)明確管護主體、監(jiān)督責(zé)任落實、加強人員培訓(xùn)、維修損壞設(shè)施等工作。二是厘清部門職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為管護工作主管部門，負責(zé)牽頭制定管護政策，指導(dǎo)、監(jiān)督和評估管護工作。縣發(fā)展改革部門負責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價格，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革等。縣財政部門負責(zé)列支管護經(jīng)費、加強資金監(jiān)管等。縣水利部門負責(zé)加強對農(nóng)民用水組織的管理指導(dǎo)等。縣供電企業(yè)負責(zé)新建和已接收的高壓設(shè)施的運維管護。其他有關(guān)職能部門負責(zé)做好管護指導(dǎo)和服務(wù)等工作。三是強化村級責(zé)任。村級組織負責(zé)全面管護轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設(shè)備（試）運行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞后，要盡快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織維修。

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立由縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、水利、自然資源、審計、供電等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)田水利設(shè)施管護工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織，明確責(zé)任，抓好落實。與相關(guān)部門通力協(xié)作，合力做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護工作。

（二）開展集中活動。將每年11月定為全縣農(nóng)田設(shè)施“管護月”。積極開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責(zé)任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考評。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護工作年度考評，也可委托第三方統(tǒng)一評估。考評結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金分配的重要依據(jù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要公布管護舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。對管護人員、經(jīng)費和責(zé)任落實較好、工作成效顯著的地方，按照規(guī)定予以通報表揚；對管護責(zé)任不落實、農(nóng)田水利設(shè)施損毀、造成負面影響的地方，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

（四）用好信息技術(shù)。以技術(shù)信息化促進管護現(xiàn)代化，整合農(nóng)田設(shè)施管護信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農(nóng)田設(shè)施問題舉報系統(tǒng)等終端平臺，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線管理機井等設(shè)施檔案，實時監(jiān)測運行狀況，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。

2022年2月14日

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