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尊敬的領(lǐng)導：
道德作為人類(lèi)社會(huì )基本的調節機制之一，也是健全人格必不可少的要素。鄉村振興戰略的實(shí)施離不開(kāi)全體民眾的積極參與，道德銀行的建設不僅體現了道德教育的重要性，同時(shí)也為培養健全民眾的道德品格，培育文明鄉風(fēng)，助力鄉村振興提供了有力的道德支撐。作為一個(gè)在郟縣生活成長(cháng)如今又走出去的大學(xué)生，雖然如今求學(xué)在外，但是對與家鄉的發(fā)展我確是時(shí)刻都在關(guān)注，因而從我縣當前的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)借鑒國內部分地方道德銀行建設的成功案例，我特向您提出了如下關(guān)于在我縣實(shí)施和推廣道德銀行的建議。希望能夠以此為機，履行自己作為一名郟縣人民也是作為一名共青團員應盡的義務(wù)，同時(shí)也借此為為家鄉的建設與發(fā)展貢獻一份自己的力量。
一、實(shí)施道德銀行的意義
“道德銀行”是著(zhù)眼于當前社會(huì )道德現狀旨在推進(jìn)公民道德建設所推出的一項創(chuàng )新式的道德建設方式。當前,對道德現狀的堪憂(yōu)可謂反映了每個(gè)人的心態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái),我國在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面取得了全面、長(cháng)足的發(fā)展。然而,在急劇轉型的社會(huì )變革中,我們的道德?tīng)顩r確面臨著(zhù)空前的震蕩。社會(huì )公德的缺失、德性的失落、人與人之間的道德冷漠、偽善的興盛等一系列道德現象都是對我們當下社會(huì )道德現狀的一個(gè)較為深刻的刻畫(huà),反映出我們道德現狀的種種弊病。以社會(huì )公德為例,當下的國人出境旅游時(shí)在很多國家成了“不文明”的代名詞,不排隊、大聲喧嘩、隨地吐痰,不管走到哪里,脫了鞋就曬腳等現象暴露出國人社會(huì )公德的淡漠和弱化。東北某城市日報曾刊登這樣一條消息:市政府剛剛配置的90多個(gè)衛生箱,一夜之間已經(jīng)有六、七個(gè)鐵皮做的內膽被偷走。此類(lèi)現象屢屢常見(jiàn)。為優(yōu)化當下的道德環(huán)境,各種方式的道德建設方案也不斷地被推出來(lái)。2001年9月20日,黨中央印發(fā)了《公民道德建設實(shí)施綱要》,以“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”為核心內容的基本道德規范成為廣大公民日常生活遵循的行為標準。2006年以來(lái),“八榮八恥”的社會(huì )主義榮辱觀(guān)又確定了公民的道德價(jià)值取向和道德行為準則,為人們的道德實(shí)踐提供了正確的導向。
“道德銀行”也正是在這樣一種宏大的社會(huì )背景中出現,旨在作為一種道德建設方式對現實(shí)問(wèn)題做出回應。“道德銀行”把“儲戶(hù)”(即社會(huì )成員)的良好道德行為轉換成道德幣的形式存入“銀行”,“道德幣”的多少意味著(zhù)該“儲戶(hù)”所做的志愿服務(wù)以及好人好事的多少,同時(shí)“儲戶(hù)”可以根據“道德幣”的多少向“銀行”申請幫助或享受相應的待遇。通過(guò)這種外在的物質(zhì)或其他的方式(如:幫助)來(lái)激勵社會(huì )成員從事良好的道德行為,從而整個(gè)團體最終整個(gè)社會(huì )就會(huì )形成一個(gè)良好的道德氛圍。這一預想直接指向當下的道德現狀,有著(zhù)積極的意義。道德建設的意旨也就在于完滿(mǎn)地拯救道德現狀,營(yíng)造一個(gè)相互關(guān)愛(ài)、和諧的社會(huì )。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，人們對于道德的要求也越來(lái)越高，道德不僅僅是一種個(gè)人品德，更是一種社會(huì )責任和義務(wù)。建立道德銀行，是一種創(chuàng )新的道德教育方式，可以幫助人們更好地踐行社會(huì )道德，提高社會(huì )道德水平。
二、國內典型地區的做法與經(jīng)驗借鑒
“道德銀行”最早出現在2001年的湖南省長(cháng)沙市岳麓區望月湖社區。隨后在吉林長(cháng)春,遼寧撫順,浙江余姚、樂(lè )清許多城市,山東萊陽(yáng),遼寧沈陽(yáng),江西宜春,江蘇鹽城等地的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開(kāi)展了“道德銀行”建設活動(dòng)。其中最具典型性，也是結合我縣實(shí)際而言最具有參考意義的當屬山西省蒲縣的“道德銀行”建設實(shí)例。
蒲縣“道德銀行”是仿照銀行的形式,根據農民在脫貧攻堅活動(dòng)中表現出符合當地政府鼓勵的行為,給予一定的積分作為獎勵,這些積分可以在“道德銀行”免費兌換生活用品以及獲得相應的榮譽(yù)。其行為為政府行為,其資金為財政支持。為積極響應黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興戰略的決策部署，蒲縣縣委縣政府2018年7月以弘揚鄉風(fēng)文明、提升精神面貌、助力脫貧攻堅和鄉村振興為目標,在山中鄉試行了“道德銀行”,建立“同心圓夢(mèng)超市”,并于2018年9月14日起在全縣推廣。總結看來(lái)，現階段蒲縣“道德銀行”的運行主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一,在組織建設上,縣、鄉鎮和村級領(lǐng)導干部各司其職。
蒲縣縣政府組織脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組,監督各鄉鎮、各村“道德銀行”的運行情況。鄉鎮也成立“道德銀行”工作組,由鄉黨政班子成員及黨建辦負責統籌協(xié)調各行政村的道德積分管理和鄉級“星級農戶(hù)”評選工作。村級層面,在自然村,設立一個(gè)道德積分管理執行小組,由該自然村村民小組長(cháng)、黨員代表、貧困戶(hù)代表、村民代表組成,負責收集評價(jià)農戶(hù)家庭的積分信息,并填寫(xiě)一戶(hù)一檔評分明細記錄表;在行政村,設有一個(gè)道德積分管理辦公室,由該村“兩委”班子成員、駐村工作隊、第一書(shū)記組成道德銀行積分評議小組,綜合黨員干部積分制管理得分、貧困戶(hù)工作隊評分、道德評議、遵守村規民約等情況,根據農戶(hù)現實(shí)表現進(jìn)行評定打分。山中鄉作為蒲縣“道德銀行”的示范鄉,全鄉七個(gè)行政村,無(wú)論村級人口數量多少,貧困程度大小,都設立有“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”,均在各村村級組織活動(dòng)場(chǎng)所選出一間辦公室作為“道德銀行·同心圓夢(mèng)超市”辦公地。對農戶(hù)進(jìn)行量化考評和積分發(fā)放的工作主要由第一書(shū)記、駐村工作隊和幫扶責任人來(lái)完成。
第二,在制度建設上,初步形成了一套制度體系。
現階段,山中鄉“道德銀行”建設在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上,已經(jīng)形成了《山中鄉關(guān)于建立“道德銀行”評選“十星農戶(hù)”的實(shí)施方案》《山中鄉“十星農戶(hù)”積分評定標準》《山中鄉“十星農戶(hù)”評分細則》《山中鄉“道德銀行”積分管理辦法》以及《山中鄉“道德銀行”運行流程》等一系列制度體系,將農民的所有向上向善活動(dòng)進(jìn)行量化,運用積分的形式存入“道德銀行”。
山中鄉各村每月根據村民在戶(hù)容整潔、孝老愛(ài)親、熱心公益、增收致富、政策明白等方面的表現,由專(zhuān)門(mén)發(fā)放積分的人員進(jìn)村入戶(hù),對家庭進(jìn)行考評,給符合條件的村民發(fā)放相應的積分。為了更好地激發(fā)農民的內生動(dòng)力,“道德銀行”設立了十個(gè)“星級農戶(hù)”榮譽(yù)稱(chēng)號,分別是:思想進(jìn)步之星、學(xué)用技能之星、增收致富之星、戶(hù)容整潔之星、孝老愛(ài)親之星、熱心公益之星、政策明白之星、團結互助之星、文體活躍之星、扶助感恩之星。獲得“星級農戶(hù)”后還可以額外獎勵50積分,獲全“十星農戶(hù)”和鄉級“星級農戶(hù)”的額外獎勵積分。
在物質(zhì)獎勵上,山中鄉“道德銀行”是將縣級撥付給鄉村的資金、集體經(jīng)濟收入和社會(huì )捐助資金統籌十萬(wàn)元,作為“道德銀行”的資本金,按照各村居民人口數合理分配資金,在所轄7個(gè)行政村內均設立“道德銀行”辦公室和“同心圓夢(mèng)超市”。村民獲得的積分可按照一定比例兌換為“同心圓夢(mèng)超市”貨幣,一積分相當于人民幣一元。每月25日固定作為“同心圓夢(mèng)超市”開(kāi)放日,各戶(hù)根據兌換的貨幣總額在“同心圓夢(mèng)超市”選購等價(jià)值的商品。商品主要以日常生活用品為主,如油鹽醬醋、衛生紙、洗潔劑、臉盆等,由鄉鎮統一采購配送。
第三,在運行情況上,由單個(gè)試點(diǎn)到全縣推廣,取得實(shí)質(zhì)性效果。
2018年9月13日,蒲縣縣委縣政府下發(fā)了關(guān)于在全縣推廣建立“道德銀行”激發(fā)內生動(dòng)力的通知。由各鄉鎮對轄區內各村傳達“道德銀行”建設的通知,統一規劃,為各村建立“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”。村級層面由第一書(shū)記、駐村工作隊、幫扶責任人為本村“道德銀行”運行的主要負責人,尤其是在積分發(fā)放、星級農戶(hù)評選活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。“道德銀行”的具體運行狀況,在調研中收集到有效數據,截至目前,山中鄉共評選出村級“十星農戶(hù)”56名,鄉級“十星農戶(hù)”10名,發(fā)放道德積分10余萬(wàn)分。
自山中鄉實(shí)行“道德銀行”以來(lái),整個(gè)鄉鎮在環(huán)境衛生、鄰里關(guān)系、敬老愛(ài)幼等方面發(fā)生了很大的變化。尤其是一些貧困戶(hù),積極主動(dòng)地加入到脫貧攻堅的活動(dòng)中,努力通過(guò)自己的雙手創(chuàng )造屬于個(gè)人的財富。小積分積出了群眾的大美德,向上向善的良好鄉風(fēng)民風(fēng)釋放出了強大的正能量,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,助推“三基建設”邁上了一個(gè)新的臺階。
“道德銀行”實(shí)施后,群眾的思想意識明顯提高,這是一個(gè)由“精神貧困”向“精神富裕”的支點(diǎn),能夠引導、督促民眾積極向上向善。同時(shí),在這個(gè)過(guò)程中,也拉近了干群關(guān)系,提升了群眾滿(mǎn)意度。用一張道德積分卡做媒介,緊緊地把干部和百姓連在一起,強化了基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力。
三、對于在郟縣實(shí)施道德銀行的具體建議
（一）、首先在實(shí)施之前要做好群眾宣傳工作
結合我縣實(shí)際政府管理者與群眾之間很容易實(shí)現良性互動(dòng)。所以,“道德銀行”建設可以充分利用各種宣傳媒介,廣播、電視、微信等,要讓村里的喇叭“響”起來(lái),大力宣傳其內在意義,讓這種精神內化于心。還要充分調動(dòng)廣大民眾參與“道德銀行”建設的積極性,鼓勵有創(chuàng )新性想法與建議的民眾積極表達自己的觀(guān)點(diǎn)，提出自己的政策建議,讓他們在切身的參與中提升自己的個(gè)人獲得感和對政策的理解與支持。同時(shí)，在宣傳過(guò)程中,領(lǐng)導干部還要善于總結，對于民眾好的政策建議要及時(shí)予以記錄并由專(zhuān)門(mén)的負責機構和人員進(jìn)行討論和評價(jià)。
（二）、明確相關(guān)的運行機制
1.組織架構：
首先，在政府層面可以成立道德銀行管理委員會(huì )，負責制定銀行發(fā)展戰略、監督銀行運營(yíng)、評估銀行績(jì)效等；同時(shí)設立銀行辦公室，負責日常事務(wù)管理、客戶(hù)咨詢(xún)、投訴處理等；另外在社會(huì )組織層面可以建立志愿者團隊，負責宣傳推廣、活動(dòng)組織、志愿者培訓等。
2、制度建設
首先,制定道德積分管理制度，根據公民的道德行為給予相應的積分獎勵； 其次，設立積分兌換制度，鼓勵公民將積分兌換成實(shí)際獎勵，如優(yōu)惠券、禮品等； 再次， 建立信用評價(jià)體系，對長(cháng)期堅持良好道德行為的公民給予信用加分；最后，設立舉報制度，鼓勵公民對不良道德行為進(jìn)行舉報，維護社會(huì )公德。
3、宣傳推廣
可以通過(guò)制作宣傳海報、宣傳冊等宣傳材料，向公眾普及道德銀行理念，同時(shí)利用社交媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等新媒體手段進(jìn)行宣傳，擴大影響力；另外，也要注意組織各類(lèi)公益活動(dòng)，如道德講堂、志愿服務(wù)等，吸引公眾參與；最后，還可以與學(xué)校、社區、企事業(yè)單位合作，開(kāi)展道德宣傳教育活動(dòng)。
3、實(shí)施步驟
第一步：組建管理委員會(huì )和志愿者團隊，確定人員分工和職責。
第二步：制定詳細的制度方案，明確積分獲取方式、兌換方式、信用評價(jià)標準等。
第三步：搭建網(wǎng)站或應用程序，實(shí)現道德積分管理、兌換等功能。
第四步：開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，擴大影響力，吸引更多人參與。
第五步：定期組織各類(lèi)公益活動(dòng)，如志愿服務(wù)、道德講堂等，提高公民道德素質(zhì)。
第六步：定期評估銀行績(jì)效，不斷優(yōu)化管理制度和宣傳推廣方式。
4、預期效果
首先，在公民個(gè)人層面，公民道德素質(zhì)明顯提高，社會(huì )風(fēng)氣得到改善；其次，在社會(huì )層面，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，增強公民對社會(huì )的責任感和信任度，推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步；最后對于道德銀行自身而言，可以提高道德銀行的知名度和影響力，也可以為附近其它縣區的相關(guān)措施制定提供借鑒和參考。
5、后續工作安排
一方面要定期對道德銀行進(jìn)行評估和調整，確保制度的科學(xué)性和有效性。同時(shí)也要不斷拓展合作領(lǐng)域，擴大道德銀行的影響力。另外還要嘗試探索與其他社會(huì )組織或機構的合作方式，共同推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步。最后可以根據實(shí)際情況，逐步推廣道德銀行模式，為更多地區提供借鑒和參考。
以上建議僅供領(lǐng)導參考。
山西農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系
學(xué)生：李照星
指導老師：崔曉芳 副教授
2023年12月20日 |
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