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郟法政辦〔2020〕14號

郟縣法治政府領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《郟縣行政規范性文件管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )，縣人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為了提高規范性文件制定質(zhì)量，保障規范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政，預防行政爭議，現將《郟縣行政規范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

2020年12月17日

郟縣行政規范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）管理，提高規范性文件制定質(zhì)量，保障規范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政，預防行政爭議，根據《河南省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第169號）之規定，結合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)規范性文件，是指由縣政府依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的公文。

縣政府內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件管理范圍。

第三條 本實(shí)施辦法適用于縣政府規范性文件的制定、備案、清理及相關(guān)的監督管理工作。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

以縣政府辦公室名義發(fā)布的規范性文件，參照縣政府制定的規范性文件管理。

第四條 有規范性文件制定權限的縣政府所屬部門(mén)、各鄉鎮（街道）等單位可以參照本辦法制定本單位的規范性文件，并報縣司法局備案。

縣政府各類(lèi)領(lǐng)導小組、指揮部、聯(lián)席會(huì )議等臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構及其辦公室等不具有行政管理職能的機構，不得以自己名義制定規范性文件。

第五條 規范性文件的制定，應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。

因緊急情況需即時(shí)制定規范性文件的，經(jīng)縣長(cháng)批準，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第六條 規范性文件起草單位負責規范性文件的起草論證、征求意見(jiàn)、提交送審材料和政策解讀等工作。

縣政府辦公室負責規范性文件的立項審批、統一公布及資料歸檔等工作。

縣司法局負責規范性文件的合法性審核、統一登記、統一編號、備案、監督管理等工作。

第二章 立項

第七條 縣政府規范性文件應當加強統籌，從嚴控制發(fā)文數量。內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規范性文件；法律、法規、規章和上級文件已有明確規定，且現行文件規定仍然適用的，原則上不再制定內容重復或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊幏缎晕募?/span>

第八條 規范性文件立項申請，應當對制定規范性文件的職責依據、必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預防補救措施等作出說(shuō)明。

第三章 起草

第九條 起草單位應當對制定規范性文件的必要性、可行性等內容進(jìn)行充分調研論證，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

規范性文件涉及其他行政機關(guān)職權范圍內的事項，應當征求相關(guān)機關(guān)意見(jiàn)；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應當在報送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十條 規范性文件涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行論證。

規范性文件涉及社會(huì )穩定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)或者性別平等保護內容的，起草單位應當按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢(xún)評估。

規范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織權利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽(tīng)證的，起草單位應當組織聽(tīng)證。

第十一條 起草單位擬定規范性文件草案后，應當同時(shí)完成起草說(shuō)明、政策解讀和有關(guān)材料。

前款規定的起草說(shuō)明，包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)方面意見(jiàn)的協(xié)調處理情況和集體討論情況等內容；有關(guān)材料，包括制定依據、起草單位法制工作機構的合法性審核意見(jiàn)、征求意見(jiàn)采納情況、評估報告等。

第十二條 規范性文件應當經(jīng)起草單位法制工作機構合法性審核、修改，再經(jīng)起草單位負責人集體討論通過(guò)后，形成規范性文件送審稿。

第十三條 規范性文件草案應當公開(kāi)征求意見(jiàn)，但依法應當保密或者為了保障公共安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益或者執行上級機關(guān)的緊急命令需要即時(shí)制定的除外。

起草單位應當將規范性文件草案通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30個(gè)自然日。

起草單位對公開(kāi)征集的意見(jiàn)應當研究處理。對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說(shuō)明理由。

第四章 審核

第十四條 縣政府規范性文件，由縣政府辦公室將送審稿及相關(guān)材料交縣司法局進(jìn)行合法性審核。

除緊急情形外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議決策。

第十五條 合法性審核包括下列內容：

（一）是否屬于規范性文件；

（二）是否符合制定機關(guān)的法定權限和法定程序；

（三）是否符合法律、法規、規章以及國家、省、市規定；

（四）其他需要審核的內容。

第十六條 縣司法局對規范性文件送審稿內容進(jìn)行審核后，出具書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。

第五章 決定和公布

第十七條 通過(guò)合法性審核的規范性文件，應當按規定程序提請縣政府集體審議。

未經(jīng)縣政府辦公室批準立項、縣司法局合法性審核或經(jīng)審核不合法的規范性文件，不得提交縣政府集體審議。

第十八條 規范性文件應當經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議集體討論決定。集體討論情況和決定應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

審議通過(guò)的規范性文件，由縣長(cháng)或其授權的副縣長(cháng)簽發(fā)。

第十九條 有下列情形之一的規范性文件，無(wú)需立項、公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體討論等程序，經(jīng)縣長(cháng)批準，由起草單位起草規范性文件，直接經(jīng)縣司法局合法性審核后，報縣長(cháng)簽發(fā)后公布實(shí)施：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規范性文件的；

（二）執行上級行政機關(guān)、同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的命令和決定，需要立即制定規范性文件的；

（三）依法律、法規、規章及上級行政機關(guān)相關(guān)文件規定需要立即制定規范性文件的。

第二十條 縣政府辦公室應當在規范性文件印發(fā)之日起7個(gè)工作日內將文件正式文本及其電子文本在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及其他途徑統一公布。規范性文件公布時(shí)，一般應當同時(shí)公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進(jìn)行解讀。

涉及農村居民利益的規范性文件，鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )還應當在鎮（街道）和村（社區）設立的公告欄上張貼，并可以采取其他便于群眾知曉的方式公布。

第二十一條 規范性文件含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，應當作區分處理，刪除或者隱去不應當公開(kāi)的內容后公布。

第二十二條 除依法可不予公布的外，未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

第二十三條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙規范性文件執行的，以及簡(jiǎn)化程序制定的除外。

第二十四條 規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期。暫行、試行規范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)2年；簡(jiǎn)化程序制定的規范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)1年。

第六章 監督管理

第二十五條 除法律、法規另有規定外，制定機關(guān)應當自規范性文件發(fā)布之日起15日內，依照下列規定報送備案：

（一）縣政府規范性文件，報市政府備案；

（二）縣政府所屬工作部門(mén)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件，報縣司法局備案；

（三）縣政府依法設立的派出機關(guān)制定的規范性文件，報縣司法局備案。兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦機關(guān)報縣司法局備案。

縣政府規范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內報送縣人大常委會(huì )備案。

第二十六條 公民、法人或者其他組織在申請行政復議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出對有關(guān)規范性文件的審查請求，依照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規定執行。

第二十七條 縣政府要適時(shí)組織對規范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，每隔兩年對規范性文件組織全面清理，對不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，應當及時(shí)修改或者廢止。規范性文件評估、清理的具體工作，由縣司法局負責組織實(shí)施。

第二十八條 縣政府清理規范性文件后，應當及時(shí)向社會(huì )公布繼續有效、修改、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第七章 附則

第二十九條 規范性文件的解釋權屬于文件制定機關(guān)。

第三十條 本辦法自2020年12月17日起施行。其他規定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準。