郟縣突發(fā)事件總體應急預案

（征求意見(jiàn)稿）

郟縣人民政府應急救援總指揮部

二〇二〇年十二月二十二日

目  錄

1  總  則

1.1  編制目的和依據

1.2  適用范圍

1.3  工作原則

1.4  突發(fā)事件分類(lèi)

1.5  分級應對與響應分級

1.6  應急預案體系

2  組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機制

2.2  縣鄉及基層組織指揮機制

2.3  專(zhuān)家組

3  監測預警

3.1  風(fēng)險防控

3.2  風(fēng)險監測

3.3  風(fēng)險預警

4  應急處置

4.1  信息報告

4.2  先期處置

4.3  指揮協(xié)調

4.4  處置措施

4.5  信息發(fā)布與輿論引導

4.6  應急結束

5  恢復重建

5.1  善后處置

5.2  調查評估

5.3  恢復重建

6  應急保障

6.1  人力資源

6.2  財力支持

6.3  物資裝備

6.4  科技支撐

7  預案管理

7.1  預案編制

7.2  預案審批

7.3  預案演練

7.4  預案評估與修訂

7.5  宣傳培訓

8  責任獎懲

9  附   則

10  附   件

附件1  突發(fā)事件應急預案類(lèi)別、牽頭部門(mén)和專(zhuān)項指揮機構

附件2  突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調部門(mén)和支持部門(mén)

郟縣突發(fā)事件總體應急預案

1  總  則

1.1  編制目的和依據

為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，有效應對各類(lèi)突發(fā)事件，提升防災減災救災能力，維護我縣公共安全和社會(huì )穩定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《平頂山市人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》及《平頂山市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規和規范性文件，制定本預案。

1.2  適用范圍

本預案是我縣應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，指導全縣的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、處置救援以及恢復重建等工作。

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

1.3  工作原則

堅持以人民為中心思想。牢固樹(shù)立以人為本理念，建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預防為主。提高全社會(huì )防范突發(fā)事件的意識，落實(shí)各項預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)分類(lèi)管理、源頭防控,充分發(fā)揮應急管理部門(mén)統籌協(xié)調作用，建立健全統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、協(xié)同應對、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。在縣委、縣政府統籌指導，協(xié)調全縣應急資源予以支持。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導下，政府全面負責組織應對工作，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，統一調度使用應急資源。注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，形成工作合力。    

堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干、以社會(huì )救援組織為輔助的應急力量體系，健全完善各類(lèi)力量快速反應、聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，高效應對各類(lèi)突發(fā)事件。

堅持依法依規、科技支撐。依據有關(guān)法律和行政法規，維護公眾的合法權益，突發(fā)事件應對工作規范化、制度化、法制化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生此生、衍生災害事件。

1.4  突發(fā)事件分類(lèi)

突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)公共事件醫療衛生事件、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。

    各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。各類(lèi)突發(fā)事件分級標準在相應的縣級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案中予以明確。

1.5  分級應對與響應分級

1.5.1  應對原則

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府的應對能力時(shí)，由上一級政府提供支援或者負責應對。初判發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，縣政府及時(shí)報請市政府，由上級部門(mén)批準啟動(dòng)相應等級專(zhuān)項應急預案，由上級前方指揮部統一領(lǐng)導指揮協(xié)調，縣委、縣政府指定的負責同志配合組織協(xié)調，縣政府啟動(dòng)相應級別的應急響應，對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。初判發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，縣政府及時(shí)報請市政府專(zhuān)項應急指揮部，由上級部門(mén)啟動(dòng)專(zhuān)項應急預案和應急響應處置；同時(shí)，縣政府啟動(dòng)相應級別的應急響應，負責對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。初判發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件，縣政府負責響應處置，按照縣級突發(fā)事件總體應急預案或專(zhuān)項應急預案啟動(dòng)應急響應。

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門(mén)、單位和基層組織等根據突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調整響應級別。

突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級政府共同負責應對。

1.6  應急預案體系

郟縣應急預案體系包括各級政府及其部門(mén)、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.6.1  應急預案

（1）鄉鎮以上政府及其部門(mén)應急預案，包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責的工作方案。部門(mén)應急預案是有關(guān)部門(mén)為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案。各級政府和有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動(dòng)保障和跨區域應急預案。

（2）基層組織和單位應急預案，由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和居委會(huì )、村委會(huì )等法人制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規范突發(fā)事件應對內部工作。

1.6.2  應急預案支撐性文件

（1）應急工作手冊，是預案涉及的有關(guān)部門(mén)機關(guān)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應對突發(fā)事件的工作指引。鄉鎮政府及其有關(guān)

部門(mén)應急預案中涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務(wù)分解細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實(shí)到具體責任單位、具體到責任人。基層組織和單位應急預案中涉及有關(guān)方面，根據自身實(shí)際可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內容融入應急預案合并編制。

（2）事件行動(dòng)方案，是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)并結合現場(chǎng)實(shí)際情況而制訂的工作安排或現場(chǎng)處置方案。事件行動(dòng)方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預想、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )等具體內容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機制

2.1.1  領(lǐng)導機制

在縣委的統一領(lǐng)導下，縣政府是全縣各類(lèi)突發(fā)事件應急管理工作的最高領(lǐng)導機關(guān)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理的決策部署，統籌制定全縣應急管理政策措施，組織防范和應對各類(lèi)突發(fā)事件。

縣級應急救援指揮體系由縣人民政府應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總指揮部）、縣人民政府專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項指揮部）、前方指揮部組成。總指揮部、專(zhuān)項指揮部是縣級應對突發(fā)事件的指揮協(xié)調機構；前方指揮部是縣級應對突發(fā)事件的前方現場(chǎng)應急指揮、處置機構，并指導鄉鎮級現場(chǎng)指揮部開(kāi)展突發(fā)事件應急救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專(zhuān)項指揮部負責突發(fā)事件應對，必要時(shí)啟動(dòng)總指揮部負責應對。

2.1.2  總指揮部

總指揮部負責組織、領(lǐng)導各專(zhuān)項指揮部的工作，必要時(shí)由總指揮部負責指揮重特大突發(fā)事件的應對工作。

總指揮部總指揮長(cháng)由縣政府主要領(lǐng)導擔任，副總指揮長(cháng)由縣政府相關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的縣委、縣政府、武警等有關(guān)部門(mén)主要負責人組成。

總指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局主要負責人擔任。

總指揮部辦公室應貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于應急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作運轉，指導協(xié)調專(zhuān)項指揮部辦事機構工作，負責組織編制郟縣突發(fā)事件總體應急預案。向總指揮部提交全縣重大災害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案。參與各類(lèi)重大災害和事故應急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災害和事故的現場(chǎng)應急處置工作，協(xié)調專(zhuān)項應急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議，協(xié)調做好重大災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。

總指揮部各成員單位應貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執行縣委、縣政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責分工負責相關(guān)突發(fā)事件的應對工作，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施，并明確專(zhuān)項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責組織指導協(xié)調風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急救援、恢復重建等工作；負責突發(fā)事件防范，應急資源的保障等。

2.1.3  專(zhuān)項指揮部

總指揮部下設縣防汛抗旱應急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部、縣社會(huì )安全應急指揮部、縣森林防火應急指揮部、縣地質(zhì)災害應急指揮部、縣交通運輸應急指揮部、縣公共衛生應急指揮部、縣食品藥品應急指揮部、縣消防安全應急指揮部、縣安全生產(chǎn)應急指揮部、縣抗震救災應急指揮部等專(zhuān)項指揮部。

專(zhuān)項指揮部在總指揮部領(lǐng)導、指導、協(xié)調下，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導協(xié)調和組織應對工作。

各專(zhuān)項指揮部牽頭部門(mén)（見(jiàn)附件1）負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施，并明確專(zhuān)項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責相關(guān)專(zhuān)項重大突發(fā)事件應對的綜合協(xié)調工作；承擔專(zhuān)項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門(mén)和支持部門(mén)（見(jiàn)附件2）配合做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施；配合做好相關(guān)類(lèi)別專(zhuān)項突發(fā)事件應對工作；承擔專(zhuān)項指揮部的相關(guān)工作。

2.1.4  前方指揮部（工作組）

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，原則上由專(zhuān)項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門(mén)，根據工作需要設立前方指揮部（必要時(shí)由總指揮部設立前方指揮部），組織、指揮、協(xié)調、實(shí)施突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。前方指揮部指揮長(cháng)由縣委、縣政府指定負責同志擔任，副指揮長(cháng)由縣專(zhuān)項應急指揮部負責同志擔任，成員由各相關(guān)成員單位負責人及事發(fā)地黨委、政府負責人擔任。

前方指揮部承擔處置災害和事故現場(chǎng)應急搶險救援各項指揮、協(xié)調、保障工作，可根據需要設立綜合協(xié)調、搶險救援、資料保障、監測預警、輿情引導、醫療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調查評估等應急處置工作組。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，由專(zhuān)項指揮部或突發(fā)事件處置的牽頭部門(mén)，根據工作需要派出工作組，指導突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。

2.2  鄉鎮及基層組織指揮機制

2.2.1  領(lǐng)導機制

    鄉級政府在本級黨委統一領(lǐng)導下，做好本行政區域突發(fā)事件應對工作，貫徹縣委、縣政府關(guān)于應急管理的決策部署，統籌制定本行政區域應急管理政策措施，組織防范和應對各類(lèi)突發(fā)事件。鄉級政府根據工作需要，可參照成立總指揮部、專(zhuān)項指揮部，并應在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)設立現場(chǎng)指揮部。

    鄉鎮政府（街道辦事處）要結合實(shí)際強化應急管理職責。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好村（社區）應急管理相關(guān)工作。

2.2.2  現場(chǎng)指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據需要設立由鄉鎮級政府負責人，相關(guān)部門(mén)負責人組成的現場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調、實(shí)施突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。現場(chǎng)指揮部可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專(zhuān)家支持、調查評估等工作組。

2.3  專(zhuān)家組

縣有關(guān)部門(mén)和單位、鄉級地方政府及其有關(guān)部門(mén)應建立突發(fā)事件防范應對專(zhuān)家庫，突發(fā)事件發(fā)生后根據需要抽調有關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，開(kāi)展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢(xún)服務(wù)工作。縣應急管理局應會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立縣級應急管理專(zhuān)家委員會(huì )，研究應急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3  監測預警

各級政府要建立健全應對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監測預警等工作機制。

3.1  風(fēng)險防控

（1）各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，依法對各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區域進(jìn)行調查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規定及時(shí)向社會(huì )公布。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類(lèi)標準和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行預測分析、跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應急管理部門(mén)。

（2）各級政府要建立完善社區、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各級政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險和隱患，落實(shí)風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時(shí)做好監控和應急準備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會(huì )問(wèn)題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向本級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門(mén)、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區的政府通報。

（3）戰略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設施、水上航道、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)和干線(xiàn)、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關(guān)鍵基礎設施設計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強防災抗災和風(fēng)險管控能力；運營(yíng)和維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度；各級政府及有關(guān)單位要加強安全監督檢查。

（4）各級政府城鄉建設規劃應充分考慮公共安全風(fēng)險因素，按照底線(xiàn)思維，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點(diǎn)的公共衛生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點(diǎn)的社會(huì )安全基礎能力建設。

3.2  風(fēng)險監測

各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各牽頭部門(mén)負責相應突發(fā)事件監測信息集成。要根據突發(fā)事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、礦山開(kāi)采、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確檢測項目，提供必要的設備、設施，配合專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。

3.3  風(fēng)險預警

各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件預警制度，統籌預警信息發(fā)布，運用應急廣播等各類(lèi)渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件，有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標準執行。對其他突發(fā)事件，要根據情況及時(shí)向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，各級政府或有關(guān)部門(mén)根據分析評估結果，按有關(guān)規定立即發(fā)布預警信息，及時(shí)向上一級政府或相應部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區的政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布突發(fā)事件預測信息及分析評估結果。

預警信息的發(fā)布和調整可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等多種方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所以和警報盲區，應當采取有針對性通知方式。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，應及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加觀(guān)測頻次，及時(shí)收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應急隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑦轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，其他相關(guān)地區或部門(mén)及時(shí)組織分析本地區本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）預警解除。當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4  應急處置

4.1  信息報告

（1）鄉鎮級政府要創(chuàng )新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統一規范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實(shí)現社區、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)承擔風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災情統計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區、村、企業(yè)、社會(huì )組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)等，要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)通報相關(guān)信息。有關(guān)主管部門(mén)要向本級政府相關(guān)部門(mén)通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定向上級政府及其有關(guān)部門(mén)報送信息。根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報時(shí)間處置等有關(guān)情況。

特別重大、重大突發(fā)事件信息，尤其是事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，要及時(shí)報送縣委、縣政府。

報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定，立即如實(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時(shí)通報可能受影響的地區、部門(mén)和企業(yè)。根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府、臺灣當局以及有關(guān)國家、地區、國際機構通報的，按照相關(guān)規定辦理。

（5）各級應急管理部門(mén)建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)或指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。

4.2  先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護；向所在地鄉及縣級政府及有關(guān)部門(mén)、單位報告。對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，或按照當地政府的決定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。

（3）鄉鎮政府（街道辦事處）調動(dòng)應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置與救援工作，并及時(shí)向上級政府報告。

4.3  指揮協(xié)調

（1）組織指揮。上級政府及相關(guān)部門(mén)指導下級政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應對工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關(guān)工作。鄉鎮級政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實(shí)負起突發(fā)事件應對責任，按照上級政府要求組織實(shí)施應急處置與救援措施。

縣、鄉組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應各級突發(fā)事件應急組織指揮。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府應根據事發(fā)地政府請求或根據應對工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應對。

（2）現場(chǎng)指揮。縣級政府設立現場(chǎng)指揮部的，鄉級政府的現場(chǎng)指揮部應納入縣級現場(chǎng)指揮部。縣級政府設立前方指揮部的，縣級現場(chǎng)指揮部要服從縣前方指揮部的領(lǐng)導。前方指揮部、現場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當上級政府派出現場(chǎng)工作組時(shí)，下級政府的救援指揮部應與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐郟武警部隊、綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等，在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應急處置和救援，按規定的指揮關(guān)系和指揮權限指揮。社會(huì )組織參與突發(fā)事件應急處置與救援的，納入現場(chǎng)指揮機構統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。各級應急指揮機構根據突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調度指揮相關(guān)應急資源開(kāi)展應急處置與救援行動(dòng)。

4.4  處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉級以上政府根據處置需要，應采取下列一項或多項、或者其他必要的應急措施：

①現場(chǎng)信息獲取。組織現場(chǎng)人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無(wú)人機、雷達、衛星等手段獲取現場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評估意見(jiàn)，并向現場(chǎng)指揮機構和有關(guān)部門(mén)報告。

②組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì )應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

③組織開(kāi)展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助等醫療衛生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀(guān)察密切接觸者，對易感染人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳。

④迅速組織開(kāi)展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)施交通管制及其他控制措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要。

⑥要開(kāi)展環(huán)境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開(kāi)展災后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產(chǎn)生的廢棄物。

⑦禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施。

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛生防疫工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫治，確保大災之后無(wú)大疫。

⑩開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

?組織開(kāi)展救災捐款活動(dòng)，接受、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂縣場(chǎng)秩序的行為，穩定縣場(chǎng)價(jià)格，維護縣場(chǎng)秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮級以上地方政府要立即組織有關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，應采取下列一項或多項、或者其他必要的應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離帶離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。

⑦法律法規等規定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫學(xué)救援、能源供應、通信保障、現場(chǎng)信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會(huì )秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭部門(mén)和支持部門(mén)，應組織編制并指導地方相關(guān)部門(mén)編制相關(guān)保障預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動(dòng)機制。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響我縣經(jīng)濟發(fā)展穩定時(shí)，縣政府或經(jīng)授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.5  信息發(fā)布與輿論引導

    各級應急指揮機構要制定統一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

    （1）事發(fā)地政府應急指揮機構要在事發(fā)后及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件的簡(jiǎn)要信息，并及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息，根據事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規和另有規定的，從其規定。

    （2）信息發(fā)布由履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的應急指揮機構負責。必要時(shí)，按照國家、省、縣信息發(fā)布的有關(guān)工作機制，由國家、省、縣、縣的相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調。

    （3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會(huì )、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規定執行。

    （4）履行統一領(lǐng)導職責的政府，要加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論。

    （5）未經(jīng)履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6  應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的政府或應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。現場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5  恢復重建

5.1  善后處置

受突發(fā)事件影響地區的政府應當根據本地區遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監管機構要組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

5.2  調查評估

    履行統一領(lǐng)導職責的政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門(mén)（單位）對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施；將調查與評估情況向上一級政府報告。特別重大突發(fā)事件由縣級以上有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，重大突發(fā)事件由縣級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向縣政府作出報告。法律法規對事故調查等另有規定的，依照其規定。

5.3  恢復重建

按照縣級統籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規劃統籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強化各級政府重建主體責任，建立務(wù)實(shí)高效的規劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng )精神，引導開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區的政府要及時(shí)組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、水利等有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）上一級政府要根據實(shí)際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。縣政府可根據突發(fā)事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區社會(huì )經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要省援助的，由縣政府提出請求，向省有關(guān)部門(mén)匯報調查評估情況和受災地區恢復重建計劃。

6  應急保障

6.1  人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。各級政府加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，提供必要支持保障。

（2）專(zhuān)業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。縣級以上應急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、林業(yè)、新聞宣傳等部門(mén)，根據職能分工和實(shí)際需要，在應急管理部門(mén)的統籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

（3）消防應急隊伍與武警部隊是應急處置與救援的突擊力量。要依法將消防應急隊伍和武警部隊應急救援力量納入縣級應急力量體系建設，統籌規劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，應急管理信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。按照遂行應急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區鄉鎮政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì )，應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急隊伍。

（5）社會(huì )應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等有序參與應急救援工作。

（6）推進(jìn)應急力量訓練條件統建共用、開(kāi)放共享，構建協(xié)調運行機制，創(chuàng )新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好激勵環(huán)境。

（7）建立健全應急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導、組織應急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開(kāi)展跨區域應急救援。

6.2  財力支持

（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構運轉日常經(jīng)費。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難地區，縣級層面啟動(dòng)一、二級響應的，根據事發(fā)地實(shí)際情況和縣級政府的請求，縣級財政按規定予以適當支持。

（3）各級財政和審計部門(mén)要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進(jìn)行監督和評估。

（4）政府鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動(dòng)前，應為其購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。

6.3  物資裝備

（1）應急管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)等制訂應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強相關(guān)類(lèi)別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制。商務(wù)部門(mén)負責生活必須品縣場(chǎng)監測和保障縣場(chǎng)供應工作。

（2）發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等部門(mén)按照職能分工，建立健全全縣重要物資應急監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。

（3）各級政府應根據有關(guān)法律、法規和應急預案規定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場(chǎng)所建設，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4  科技支撐

（1）各級政府及有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進(jìn)科技成果交流共享。研究制定促進(jìn)公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

（2）各級應急管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，建立健全應急指揮平臺體系。按照國家相應標準，建立健全應急指揮場(chǎng)所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術(shù)標準，配置移動(dòng)指揮系統，建立縣、鄉二級應急指揮平臺和有關(guān)部門(mén)應急指揮平臺，滿(mǎn)足突發(fā)事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。有條件的村（社區）也要建設適用的應急指揮平臺，并與鄉級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

7  預案管理

7.1  預案編制

（1）各級應急管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）針對本行政區域內突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的編制修訂工作規劃。各級應急預案制修訂工作規劃應報上一級應急管理部門(mén)備案。

（2）編制應急預案應當在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，確保應急預案的可操作性。鼓勵探索以在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗應急預案各項措施的有效性。

（3）政府及其部門(mén)應急預案編制過(guò)程中應廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。基層組織和單位應急預案在編制過(guò)程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

7.2  預案審批

（1）各級各類(lèi)應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門(mén)綜合協(xié)調各類(lèi)應急預案銜接工作，承擔本級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案和下級總體應急預案備案工作。

（2）總體應急預案由應急管理部門(mén)組織起草，按程序報請本級政府批準并公布實(shí)施；各級總體應急預案報上級政府備案，抄送上級應急管理部門(mén)。

（3）專(zhuān)項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)負責起草，按程序報請本級政府批準，以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報上級相應部門(mén)和本級應急管理部門(mén)備案。

（4）部門(mén)應急預案由有關(guān)部門(mén)制訂，經(jīng)主要負責人批準印發(fā)實(shí)施，報本級政府和上級相應部門(mén)備案。部門(mén)應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門(mén)意見(jiàn)。

（5）基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規要求向有關(guān)部門(mén)備案。

（6）中央駐平企業(yè)及省管在平下屬企業(yè)的總體應急預案向行業(yè)主管部門(mén)、縣應急管理局備案；有關(guān)專(zhuān)項應急預案向相應突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)備案。重大關(guān)鍵基礎設施應急預案向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)備案。

應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實(shí)際情況確定。

7.3  預案演練

（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。縣級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案每3年至少進(jìn)行一次應急演練，生產(chǎn)安全事故類(lèi)專(zhuān)項預案至少每2年進(jìn)行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調整，需及時(shí)按照新的預案開(kāi)展演練。應急管理部門(mén)負責預案演練的指導。

（2）縣級專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合參與。

（3）縣級政府及其有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對應急預案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開(kāi)展綜合性演練。

（4）鄉鎮政府（街道辦事處）要組織開(kāi)展必要的應急演練。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實(shí)際開(kāi)展應急演練。

7.4  預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

    ①有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

    ②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

    ③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

    ④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

    ⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

    ⑥在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

    ⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

     （3）各級政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

7.5  宣傳培訓

（1）應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應當在教育主管部門(mén)指導下，把應急知識教育納入教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育，培養學(xué)生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8  責任獎懲

（1）根據有關(guān)規定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入黨委和政府督查督辦事項。

（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9  附   則

（1）本預案由縣總指揮部辦公室制定，報縣政府批準后組織實(shí)施。縣總指揮部辦公室根據需要及時(shí)組織評估，向縣政府提出修訂意見(jiàn)。

（2）縣級有關(guān)部門(mén)，地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

（3）本預案由縣總指揮部辦公室負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。