郟縣自然災害救助應急預案
1 總則
1.1編制目的
建立健全本縣自然災害應急救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、有序、高效地組織應急救助行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定，確保城縣安全運行。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》，以及《河南省防汛條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》《平頂山市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規和規范性文件。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害及生物災害和森林火災等。毗鄰地縣發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展縣內應急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型的突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活；
（2）統一領(lǐng)導、分級負責，屬地響應、聯(lián)動(dòng)應對，快速救助；
（3）堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。
1.5分級標準
按照災害危害程度、影響范圍等因素，自然災害由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個(gè)級別。
1.5.1 一般自然災害（Ⅳ級）
本縣區域內發(fā)生一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，為一般自然災害：
1.因災死亡3人以上（“以上”包含本數，下同），5人以下（“以下”不包含本數，下同）的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上，3萬(wàn)人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或300戶(hù)以上，1000間或500戶(hù)以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口的10%以上、15%以下，或20萬(wàn)人以上、40萬(wàn)人以下的。
1.5.2 較大自然災害（Ⅲ級）
本縣區域內發(fā)生一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，為較大自然災害：
1.因災死亡5人以上，10人以下的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶(hù)以上，3000間或1000戶(hù)以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口的15%以上、20%以下，或40萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下的。
1.5.3 重大自然災害（Ⅱ級）
本縣區域內發(fā)生一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，為重大自然災害：
1.因災死亡10人以上，20人以下的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上，5000間或2000戶(hù)以下的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口的20%以上、25%以下，或60萬(wàn)人以上、80萬(wàn)人以下的。
1.5.4 特別重大自然災害（I級）
本縣區域內發(fā)生一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，為特別重大自然災害：
1.因災死亡20人以上的；
2.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上的；
3.因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶(hù)以上的；
4.因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口的25%以上，或80萬(wàn)人以上的。
2 組織體系
2.1領(lǐng)導機構
2.1.1設立郟縣減災救災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣減災救災委），統一領(lǐng)導指揮本縣自然災害救助與應急處置工作。總指揮由縣人民政府分管的副縣長(cháng)擔任，副總指揮由縣政府常務(wù)副縣長(cháng)跟口主任、縣應急管理局局長(cháng)擔任。
2.1.2縣減災救災委的主要職責是：為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導、協(xié)調全縣的自然災害救助工作，領(lǐng)導開(kāi)展一般自然災害救助活動(dòng)。
2.2辦事機構
2.2.1縣減災救災委下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣減災救災委辦公室），設在縣應急管理局。辦公室主任由縣應急管理局分管副局長(cháng)擔任。
2.2.2縣減災救災委辦公室的主要職責是：
（1）貫徹落實(shí)國家、省和縣級應急救援工作的方針、政策，制定本縣災害救援規劃；
（2）與相關(guān)部門(mén)、單位和縣（區）政府溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助工作；
（3）及時(shí)做好災情的統計和報送，研究落實(shí)對災區的救災支持措施，統一對外發(fā)布災害損失和救助情況；
（4）與縣發(fā)改委、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財政局等部門(mén)配合，做好本縣應急救援物資和資金保障工作，并爭取政府支持；
（5）根據受災情況和應急救助實(shí)際需要，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配、發(fā)放救災捐贈款物；
（6）組織開(kāi)展救援宣傳動(dòng)員，指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與救援工作；
（7）指導受災鄉鎮政府迅速設立災民安置場(chǎng)所和救濟物資供應站，搞好災民的轉移、安置與安撫；
（8）災情穩定后，根據需要組織開(kāi)展災后救助、恢復重建和心理援助；
（9）承辦省、市、縣政府交辦的其他應急救助事項。
2.3成員單位及職責
（1）縣委宣傳部：協(xié)助縣減災救災委辦公室發(fā)布災情和救災工作情況信息；審查新聞宣傳報道材料，協(xié)調組織新聞媒體做好抗災救災工作宣傳報道；按照縣減災救災委安排，協(xié)助縣減災救災委辦公室組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )；協(xié)助縣減災救災委辦公室組織新聞媒體開(kāi)展防災減災宣傳教育活動(dòng)。
（2）縣應急管理局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和自然災害應急救援協(xié)調、指揮工作；參與減災救災工作政策、規劃的制定，加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故；參與防災減災科普宣傳教育活動(dòng)。負責自然災害應急救助工作的應急綜合協(xié)調與信息匯報工作，協(xié)助縣減災救災委辦公室做好救災物資的緊急調運工作，協(xié)調有關(guān)成員單位做好應急救災準備工作。
（3）縣發(fā)改委：參與一般自然災害損失評估；安排災后重大恢復重建項目，協(xié)調落實(shí)項目建設資金和以工代賑資金；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定；負責縣級減災救災項目審批和項目建設的指導監督工作。
（4）縣教育局：收集、匯總學(xué)校校舍因災損毀情況；指導災區學(xué)校恢復重建，恢復正常教學(xué)秩序；做好一般自然災害造成的本系統社會(huì )事業(yè)損失評估工作；負責組織中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（5）縣工信局：協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作，協(xié)調采購災后恢復重建所需建材等物資；做好因災造成工業(yè)損失的統計工作。
（6）縣公安局：參與災區群眾緊急轉移和應急救援工作；負責災區及安置點(diǎn)治安管理、消防安全和道路交通應急管理工作，維護災區社會(huì )治安和交通秩序；加強災區道路交通疏導管制，確保應急救災物資運輸道路暢通；預防和打擊違法犯罪，確保救災物資安全，做好災區政權機關(guān)、新聞和金融部門(mén)等機構的安全保衛。
（7）縣民政局：組織指導全縣減災救災工作政策、規劃的制定，協(xié)調組織一般自然災害的應急救助，負責查核匯總災情，召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )議，按規定發(fā)布災情信息；及時(shí)了解災區需求，分配救災款物并監督檢查管理使用情況；會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導鄉鎮政府做好危險區域受災人員緊急轉移安置、農村居民毀損房屋損失評估、災后恢復重建和受災困難群眾生活救助工作；組織開(kāi)展全縣救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收和分配工作；做好縣級救災物資的采購、儲備、調運工作；組織開(kāi)展一般自然災害的損失評估；組織開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)。
（8）縣財政局：參與災情會(huì )商和評估；負責安排縣級各項自然災害救助資金預算，審查救災資金的分配投向和效益；及時(shí)撥付中央、省級和縣級救災資金，并對救災資金的使用進(jìn)行監督檢查；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（9）縣自然資源和規劃局：參與災情會(huì )商和評估；負責指導地質(zhì)災害監測、預警、評價(jià)和治理工作，組織協(xié)調一般地質(zhì)災害的應急調查處理工作；指導災區政府做好災后恢復重建的供地工作；做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估；組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案，并對執行情況進(jìn)行監督檢查；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（10）縣生態(tài)環(huán)境局：指導受災鄉鎮（街道）做好環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監測、應急處置和生態(tài)環(huán)境現狀調查；負責提供環(huán)境監測、環(huán)境統計、環(huán)境信息等資料；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（11）縣住建局：協(xié)助制定災后恢復重建規劃，會(huì )同縣級有關(guān)部門(mén)指導開(kāi)展災區城鄉居民災后房屋建筑和縣政基礎設施工程的安全應急評估鑒定和修復、重建等工作，負責組織和指導有關(guān)防災減災工程建筑規劃、設計與建設；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（12）縣交通運輸局：參與災情會(huì )商和評估；修復因災損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸暢通；組織協(xié)調受災群眾轉移疏散、調運救災物資所需的交通工具，及時(shí)運送搶險救援人員、救災物資和設備；協(xié)助做好打撈工作；做好因災造成交通設施損失的評估工作；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（13）縣水利局：參與災情會(huì )商和評估；指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水和鎮街應急供水工作；負責提供汛情、旱情監測預警信息，組織、協(xié)調和指導全縣防汛抗旱工作；做好因災造成水利設施損失的評估工作；參與減災救災工作政策、規劃的制定，提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議；監督管理城縣防洪工作以及全縣水利工程安全工作；承辦水資源的統一規劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。
（14）縣農業(yè)農村局：參與災情會(huì )商和評估；負責農作物災害的預測預報；做好種子等農用物資儲備，指導災后農業(yè)生產(chǎn)恢復和設施農業(yè)恢復重建工作；及時(shí)統計報告農作物病蟲(chóng)害和畜禽疫情等信息，并指導協(xié)調進(jìn)行應急處置；做好因災造成農業(yè)損失的評估工作；開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害及畜禽疫情的監測、預警、防治預案的制定和防治研究以及科普宣傳，結合農業(yè)實(shí)際提供防災減災對策與建議；負責監管全縣森林防火工作，協(xié)調指導森林火災撲救，提供森林火災監測預警信息；做好因災造成林木和自然保護區損失的評估工作；組織指導植樹(shù)造林、國土綠化，負責一般林業(yè)生物災害的監測防治；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（15）縣商務(wù)局：參與災情會(huì )商和評估；根據災區需求實(shí)際，負責及時(shí)組織受災群眾生活必需品的縣場(chǎng)供應；做好因災造成商貿業(yè)損失的評估工作；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（16）縣文廣旅游局：參與災情會(huì )商和評估；配合做好災情和救災工作信息發(fā)布和抗災救災先進(jìn)事跡宣傳工作；負責做好因災受損文化、新聞系統設施的恢復工作，做好因災造成文化、廣播、電視等設施損失的評估工作；組織廣播、電視等新聞媒體做好防災減災科普宣傳教育活動(dòng)；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（17）縣衛健委：參與災情會(huì )商和評估；負責調度衛生技術(shù)力量，指導做好災后醫療救護和搶救傷病員工作；實(shí)施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制傳染病疫情的發(fā)生、擴散和蔓延；實(shí)施飲用水衛生監督，開(kāi)展衛生防病知識宣傳；組織心理衛生專(zhuān)家赴災區開(kāi)展心理救助；做好因災造成衛生計生系統社會(huì )事業(yè)經(jīng)濟損失的評估工作；參與全縣減災救災工作政策、規劃的制定。
（18）縣糧食和物資儲備局：參與災情會(huì )商和評估；負責組織受災群眾所需的糧油食品供應工作；組織救災糧源，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)下達救災用糧出庫、加工計劃；做好因災造成儲備糧及倉儲設施損失評估工作。
（19）縣市場(chǎng)監管局：負責做好向災區調撥和捐贈的食品、藥品、醫療器械的檢驗工作；負責災區食品藥品安全監管，做好災區食品藥品安全事故（事件）應急處置和調查處理。負責緊急采購生活類(lèi)救災物資和社會(huì )捐贈物資的質(zhì)量監督。
（20）縣發(fā)改委：加強受災地區重要商品和服務(wù)項目?jì)r(jià)格的監測分析，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施或其他緊急措施；開(kāi)展價(jià)格監督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災區縣場(chǎng)價(jià)格基本穩定。
（21）縣氣象局：負責氣象災害的監測預報預警，參與災情會(huì )商評估；提出一般氣象災害防御對策建議，做好救災應急氣象保障；根據需要組織開(kāi)展人工影響天氣和氣象防災減災科普宣傳活動(dòng)。
（22）縣消防救援支隊：負責消防監督檢查以及火災撲救；根據需要組織應急救援隊，參加搶險救援等救災工作，維護社會(huì )穩定；負責組織開(kāi)展消防科普知識宣傳及演練。
2.4專(zhuān)家機構
縣減災救災委辦公室負責組建自然災害應急救助專(zhuān)家咨詢(xún)組，為本縣自然災害應急救助工作提出決策咨詢(xún)建議和技術(shù)支持。
3 監測預測
3.1預防
為減輕自然災害造成的損失，縣減災救災委辦公室負責統籌做好全縣的自然災害預防工作，各成員單位按照法律法規和工作職責做好預防工作。堅持預防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災預防和非常態(tài)應急救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變。加強各級災害信息員的業(yè)務(wù)培訓；按要求儲備基本生活類(lèi)救災物資；推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，不斷提高基層的防災減災能力。
3.2監測
縣減災救災委辦公室組織協(xié)調縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣氣象局等指揮部成員單位，按照有關(guān)預案和有關(guān)職責加強災害監測，及時(shí)會(huì )商、匯總，實(shí)現信息互聯(lián)共享。
3.3預測
縣減災救災委辦公室根據自然災害發(fā)展趨勢、監測數據等，組織區縣、部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，并向鄉鎮政府和其他成員單位發(fā)布預測結果，督促指導有關(guān)單位及時(shí)完善防范應對措施。
4 災害預警
4.1預警級別
按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度由低到高分為四級、三級、二級、一級4個(gè)預警級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
4.1.1四級：預測將要發(fā)生一般自 然災害，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。
4.1.2三級：預測將要發(fā)生較大自然災害，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
4.1.3二級：預測將要發(fā)生重大自然災害，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
4.1.4一級：預測將要發(fā)生特別重大自然災害，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正趨于嚴重。
4.2預警發(fā)布
縣減災救災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警縣的自然條件、人口和經(jīng)濟社會(huì )情況，對可能出現的災情進(jìn)行預分析評估。當自然災害可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等向縣政府各部門(mén)、相關(guān)政府和社會(huì )發(fā)布。
4.3預警響應
相應預警響應啟動(dòng)后，縣減災救災委辦公室立即啟動(dòng)工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
4.3.1向可能受影響的鄉鎮發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
4.3.2加強值班，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。
4.3.3通知縣救災物資儲備庫做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。
4.3.4派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險情況，檢查指導各項救災準備及應對工作情況。
4.3.5及時(shí)向縣政府、縣減災救災委主要領(lǐng)導報告和縣減災救災委成員單位通報預警響應啟動(dòng)情況。
4.3.6做好啟動(dòng)救災應急響應的各項準備工作。
4.4預警變更與解除
縣減災救災委辦公室密切關(guān)注災情變化情況，根據災害態(tài)勢的發(fā)展，按照規定適時(shí)協(xié)調調整預警級別并重新發(fā)布；災害風(fēng)險解除后，由發(fā)布預警響應的部門(mén)終止預警響應。
5 信息報告和發(fā)布
縣應急部門(mén)和鄉鎮（街道）要做好災情信息收集、匯總分析、統計上報以及部門(mén)間信息共享工作。
5.1災情報告
5.1.1對于突發(fā)性自然災害，相關(guān)鄉鎮政府和縣減災救災委辦公室其他相關(guān)成員單位應在災害發(fā)生后迅速組織查災、匯總，并在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面向縣減災救災委辦公室、縣政府報告（書(shū)面報告最遲不得低于災害發(fā)生后2個(gè)小時(shí)）。
縣應急局對于本行政區域內發(fā)生因災造成死亡人口（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應邊處置、邊核查、邊報告，最新進(jìn)展及時(shí)續報。
5.1.2自然災害災情穩定前，縣應急局執行災情24小時(shí)零報告制度；縣應急局每日10時(shí)前向縣減災救災委報告災情。災情穩定后，縣應急局應在5日內審核、匯總災情數據并向縣減災救災委報告。
5.1.3對于干旱災害，縣應急局應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，直至災情解除。
5.1.4縣政府要建立健全災情會(huì )商制度，縣自然災害救助指揮部或者應急局要定期或不定期組織相關(guān)涉災部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
5.2信息發(fā)布
按照本縣信息發(fā)布工作有關(guān)規定，可通過(guò)電視、廣播、政務(wù)微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)、報紙及統發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、通氣會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等多種途徑和方式，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )持續動(dòng)態(tài)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。
6 應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，本縣自然災害救助應急響應分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。當自然災害發(fā)生在重要地段、重大節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間,應當適當提高應急響應等級。
6.1分級響應
發(fā)生Ⅳ級自然災害事故，由縣政府負責響應處置，按照事發(fā)地縣總體或專(zhuān)項應急預案，啟動(dòng)應急響應。縣專(zhuān)業(yè)指揮部及其辦公室應根據突發(fā)事件的發(fā)展和處置情況適時(shí)啟動(dòng)相應等級的應急響應，并按規定向上級部門(mén)、縣委縣政府、總指揮部報告情況。
發(fā)生Ⅲ級自然災害事故，由市專(zhuān)業(yè)指揮部負責響應處置，按照專(zhuān)項應急預案啟動(dòng)應急響應，或者報請總指揮部按照總體預案啟動(dòng)應急響應。事發(fā)縣（縣、區）政府必須啟動(dòng)相應級別的應急響應，負責對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。
發(fā)生重大級自然災害事故（Ⅱ級）、特別重大級自然災害事故（I級）應急響應：由省政府負責響應處置，按照省級總體或者專(zhuān)項應急預案，啟動(dòng)應急響應。事發(fā)地市、縣（縣、區）政府啟動(dòng)相應級別的應急響應，對突發(fā)事件進(jìn)行前期處置。
事發(fā)鄉鎮政府和各專(zhuān)業(yè)指揮部不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件時(shí)，應當向縣政府和總指揮部報告。總指揮部應當及時(shí)啟動(dòng)本級應急響應，應對處置鄉鎮政府和各專(zhuān)業(yè)指揮部不能獨立應對處置的突發(fā)事件。
6.2應急處置
一般自然災害事故（Ⅳ級）：由縣政府啟動(dòng)本級總體或專(zhuān)項應急預案進(jìn)行處置。縣專(zhuān)業(yè)指揮部可派人到現場(chǎng)指導，待處置完畢后及時(shí)上報處置結果。
較大自然災害事故（Ⅲ級）：市專(zhuān)項指揮部接報后應立即報告市委市政府和市總指揮部，并立即趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，研究制定現場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。指揮長(cháng)由專(zhuān)項指揮部指揮長(cháng)擔任，成員由事發(fā)縣（縣、區）政府、市縣管部門(mén)、救援隊伍、應急救援專(zhuān)家等組成。現場(chǎng)指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫療救護組、治安保衛組、新聞報道組、后勤保障組等，根據各自分工開(kāi)展工作。
縣總指揮部要及時(shí)掌握現場(chǎng)情況，收集信息，研判形勢，依據情況提請總指揮部主要負責同志下達指令，指揮一線(xiàn)搶險工作，適時(shí)調動(dòng)社會(huì )力量和駐軍、武警參與應急處置。必要時(shí)提請總指揮部主要負責同志到一線(xiàn)現場(chǎng)指揮。
重大（II級）、特別重大（I級），或較大（III級）自然災害事件進(jìn)一步擴大或復雜化，超出市縣級應急處置能力或處置職責時(shí)，由市政府及時(shí)報請省政府批準啟動(dòng)省級專(zhuān)項應急預案，成立省級現場(chǎng)指揮部，統一領(lǐng)導指揮和協(xié)調應急處置工作。
6.3響應措施
6.3.1 Ⅳ級響應措施
（1）災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，立即開(kāi)展以下工作：
①及時(shí)與有關(guān)成員單位溝通災害信息；
②向縣政府報告災情；
③協(xié)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的抗災救災支持；
④派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾、核查災情，協(xié)助指導鄉鎮（街道）開(kāi)展救災工作。
（2）根據縣有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，綜合考慮災區實(shí)際受災情況和當地經(jīng)濟狀況，給予相應幫助。
（3）災情穩定后，縣減災救災委組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送縣政府和縣減災救災委辦公室。由縣自然災害救助指揮部按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
6.3.2 Ⅲ級響應措施
（1）災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開(kāi)展以下工作：
①及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
②向縣政府報告災情；
③協(xié)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的抗災救災支持；
④派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導縣鄉開(kāi)展救災工作。
（2）災情發(fā)生后24小時(shí)內，縣減災救災委副總指揮率有關(guān)部門(mén)趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，了解救災工作情況和災區的政府救助能力和需求，指導災區開(kāi)展救災工作。
（3）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。與減災救災委或應急部門(mén)保持聯(lián)系，必要時(shí)可直接與受災鄉鎮（街道）聯(lián)系，掌握災情動(dòng)態(tài)信息。
（4）災情穩定后，縣減災救災委辦公室指導受災鄉鎮政府開(kāi)展災情會(huì )商、評估、核定損失，分析災區形勢，落實(shí)對災區的抗災救災支持。
（5）縣衛健委指導受災鄉鎮政府做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
（6）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（7）災情穩定后，受災地鄉鎮政府組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送縣減災救災委。縣減災救災委辦公室按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
6.3.3 Ⅱ級響應措施
（1）災害發(fā)生后，縣減災救災委辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開(kāi)展以下工作：
①及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
②迅速向縣政府報告災情；
③協(xié)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的抗災救災支持；
④組織有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取有關(guān)鄉鎮政府的情況匯報；
⑤向災區派出工作組和專(zhuān)家組，組織開(kāi)展災情會(huì )商、評估。
（2）災情發(fā)生后24小時(shí)內，縣減災救災委總指揮或副總指揮率有關(guān)部門(mén)趕赴災區，慰問(wèn)受災群眾，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導當地開(kāi)展救災工作。必要時(shí)可成立現場(chǎng)應急指揮部，現場(chǎng)進(jìn)行抗災救災工作。
（3）申請和調撥救災款物。由縣減災救災委副總指揮指定現場(chǎng)總指揮統一協(xié)調向災區緊急調撥救災儲備物資工作。
（4）視情組織救災捐贈。
（5）縣衛健委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)調開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。
（6）縣應急局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與救助工作。
（7）收集、評估、報告信息。每8小時(shí)與縣應急局聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災鄉鎮（街道）聯(lián)系，隨時(shí)掌握災情動(dòng)態(tài)信息。編發(fā)《災情信息》，報送縣委、縣政府，并通報縣有關(guān)部門(mén)。
（8）災情穩定后，受災地鄉鎮（街道）政府組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送縣減災救災委。縣減災救災委按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（9）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
6.3.4 Ⅰ級響應措施
（1）災情發(fā)生后，縣減災救災委進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開(kāi)展以下工作：
①及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
②立即向省市政府及其有關(guān)部門(mén)報告災情；
③協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區抗災救災工作的支持；
④與市、省、國家有關(guān)部門(mén)的現場(chǎng)工作組保持聯(lián)系；
⑤組織有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取受災縣鄉鎮（街道）的情況匯報；
⑥向災區緊急派出工作組和專(zhuān)家組。
（2）縣減災救災委辦公室進(jìn)入緊急應對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。縣應急局視頻通信系統保持與省應急局的暢通。
（3）災情發(fā)生12小時(shí)內，縣減災救災委總指揮率有關(guān)部門(mén)赴災區，慰問(wèn)受災群眾，核查災情，同時(shí)成立現場(chǎng)指揮部，現場(chǎng)指揮抗災救災工作。必要時(shí)可在災區實(shí)施緊急狀態(tài)。
（4）由縣減災救災委總指揮主持災情會(huì )商，分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項作出決定。
（5）有關(guān)成員單位每日中午12時(shí)前向縣減災救災委指揮部辦公室通報災害信息。
（6）縣應急局組織全體人員進(jìn)行災后動(dòng)員，成立救災應急指揮部，全力以赴開(kāi)展災害救助工作。
（7）向災區緊急調撥救災儲備物資。
（8）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每4小時(shí)與縣應急局聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災鄉鎮（街道）聯(lián)系，隨時(shí)掌握災情動(dòng)態(tài)信息。編發(fā)《災情報告》，報送縣委、縣政府，并通報縣有關(guān)部門(mén)。組織開(kāi)展災情會(huì )商、評估。
按照有關(guān)規定召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )發(fā)布災情和救災工作情況。
（9）縣民政局向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線(xiàn)電話(huà)，接受社會(huì )各界的救災捐贈。定期向社會(huì )公布災區需求情況。
（10）災情穩定后，根據縣政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，縣民政局、鄉鎮政府、縣有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災害損失評估工作。縣減災救災委按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（11）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
6.4終止程序
災情和救災工作穩定后，由啟動(dòng)應急響應的單位決定終止響應。
6.5啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的鄉鎮（街道）等特殊情況，或災害對受災鄉鎮）經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
7 災后救助與恢復重建
災后救助與恢復重建工作，由縣政府統一領(lǐng)導和組織實(shí)施。應急、發(fā)展改革、財政、金融等部門(mén)搞好災后救助與恢復重建資金的安排、信貸及優(yōu)惠政策的制定等。教育、衛生健康、水務(wù)、住房城鄉建設、電力、交通、通信等部門(mén)組織做好災區學(xué)校、醫院以及水利和供水、供氣、供電、交通、通信等設施的修復和重建。農業(yè)農村部門(mén)下?lián)転暮蠡謴蜕a(chǎn)所需柴油、化肥等物資，并提供技術(shù)指導。
7.1過(guò)渡期生活救助
7.1.1自然災害發(fā)生后，由縣民政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及相關(guān)縣鄉政府評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。
7.1.2縣、鄉兩級財政按照相關(guān)自然災害救助標準，及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。縣財政局、民政局指導受災縣鄉政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3縣財政局、民政局局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。
7.2倒損住房恢復重建
在尊重群眾意愿和評估核定的前提下，因災倒損住房恢復重建以受災戶(hù)自建為主，并由相關(guān)縣鄉政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
7.2.1縣民政局根據相關(guān)縣鄉提出的申請和評估核定結果，按照本縣自然災害救助標準，提出資金補助建議，縣財政局審核后下?lián)堋?/p>
7.2.2住房重建工作結束后，縣鄉政府、縣民政局采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對災區倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展抽查、督查和績(jì)效評估。
7.2.3縣住房城鄉建設管理部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。
7.2.4縣自然資源和規劃部門(mén)負責災后恢復重建的規劃、選址和測繪地理信息保障服務(wù)等工作。
8 保障措施
8.1資金保障
縣鄉兩級應急、財政、發(fā)改等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《河南省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》、《平頂山縣自然災害生活救助資金管理使用辦法》等規定，安排救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善縣鄉救災資金分擔機制。
8.1.1縣鄉政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
8.1.2縣級財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排縣級自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受自然災害的受災群眾基本生活困難。
8.1.3縣應急局、縣財政局根據本縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整本縣自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
8.2物資保障
8.2.1縣政府按照合理布局、規模適度的原則，建立救災物資儲備倉庫。鄉鎮（街道）應當結合實(shí)際設立救災物資儲備場(chǎng)所，按相關(guān)規定儲備必要的救災物資，按照實(shí)物儲備與能力儲備相結合原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應急采購和供貨機制。
8.2.2有關(guān)部門(mén)應當根據職責范圍和救災應急實(shí)際需要，嚴格按照政府采購程序采購儲備必要的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和緊急調撥、運輸機制。
8.3通信和信息保障
8.3.1本縣各基礎電信運營(yíng)企業(yè)依托公眾通信網(wǎng)絡(luò )，全力為自然災害救助行動(dòng)提供應急通信支撐。
8.3.2縣、鄉兩級應急救援部門(mén)加強災情救援信息管理系統建設，逐步建立覆蓋縣、鄉鎮（街道）二級應急救助通信網(wǎng)絡(luò )，確保本縣各級政府及時(shí)準確掌握災情。
8.3.3縣應急局建立自然災害基礎數據庫，搜集和掌握易發(fā)災害地區的人口、經(jīng)濟、地形地貌、河流水庫、生命線(xiàn)工程等數據資料。充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺及部門(mén)間災情共享機制。
8.4裝備和設施保障
縣應急救援相關(guān)部門(mén)配備救災管理工作必需的設備和裝備，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具保障。
各鄉鎮政府會(huì )同縣應急局根據本行政區域內人口規模和人口密度，有效利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)和體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。
8.5人員保障
8.5.1應急救援相關(guān)部門(mén)和單位要加強應對自然災害的專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設和災害管理隊伍建設，強化人員設備維護和應急救助能力培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高災害救助能力。
8.5.2應急救援相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展災害信息員培訓，形成覆蓋鄉鎮（街道）、居委會(huì )（村）委會(huì )的災害信息員隊伍體系。
8.5.3建立健全災害管理專(zhuān)家隊伍，組織應急、國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)農村、民政、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、評估及咨詢(xún)等工作。
8.6社會(huì )動(dòng)員保障
8.6.1縣應急局要完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節的工作。
8.6.2支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
8.6.3充分發(fā)揮社區、街道、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社區專(zhuān)業(yè)社工和志愿者在災害救助中的作用，統籌協(xié)調具有救援專(zhuān)業(yè)設備和技能的社會(huì )力量有序參與受災人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。
8.7科技保障
組織國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)農村、衛生健康、民政、地震、氣象、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，依托國家北斗導航系統應用示范建設和高分辨率遙感影像減災應用示范建設，建立災害監測系統、分析評估和應急決策支持系統。編制全縣自然災害風(fēng)險區劃圖，繼續完善社區災害風(fēng)險調查和評估。支持和鼓勵高等院校、科研院所、社會(huì )組織等社會(huì )力量開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
8.8金融保障
8.8.1金融機構開(kāi)設農村受災群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規定給予利息優(yōu)惠。
8.8.2鼓勵保險機構針對洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、生物災害、森林火災、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災害風(fēng)險，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì )需要的農業(yè)保險、居民住房保險、意外傷害保險等險種，探索開(kāi)發(fā)災害類(lèi)保險。
9 預案管理
9.1預案培訓、宣傳及演練
各級各部門(mén)要定期組織開(kāi)展對政府分管領(lǐng)導、部門(mén)負責同志以及災害管理人員、專(zhuān)業(yè)救援隊伍、社會(huì )組織、志愿者隊伍的培訓，不斷提升防災減災救災工作能力。利用各種媒體，大力宣傳應急救援管理方面的法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救及保險方面的基本常識，著(zhù)力提升公眾防災減災能力。
縣應急局會(huì )同相關(guān)單位（部門(mén)）結合實(shí)際制定應急演練計劃，定期組織開(kāi)展演練。各級政府應適時(shí)在災害多發(fā)地區，根據當地災害發(fā)生特點(diǎn)，組織開(kāi)展演練，提高應急準備、應急指揮和應急響應能力。
9.2預案解釋
本預案由縣應急局負責解釋。
9.3預案修訂
預案實(shí)施后，縣減災救災委辦公室應根據應急響應啟動(dòng)后的情況適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化進(jìn)行相應修訂后報縣政府批準。
9.4預案報備
縣應急局負責將本預案報市級政府備案。
本預案定位為縣級專(zhuān)項應急預案，是本縣自然災害應急救助工作的行動(dòng)依據。縣相關(guān)單位（部門(mén)）可根據本預案，制定相關(guān)配套實(shí)施方案。各鄉鎮政府要根據本預案，制定本區域自然災害救助應急預案，作為本預案的子預案，并抄送縣應急局備案。
9.5預案實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
10 獎勵與責任追究
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。在自然災害搶險救災中犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。
由于玩忽職守或拒不履行本預案規定相關(guān)職責，或阻礙、干擾救災工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的國家工作人員，依照有關(guān)法律法規及相關(guān)規定，由本級或上級政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對其所在單位的主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節嚴重的，追究相應的法律責任。
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