各鄉鎮人民政府，街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )，縣人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《郟縣防汛搶險應急預案》已經(jīng)2018年5月11日縣政府第18次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2018年5月14日
郟縣防汛搶險應急預案
一、總 則（一）編制目的
為切實(shí)做好我縣水患災害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防止和減輕洪澇災害，最大限度地避免或減輕水患造成的災害損失，做到有計劃、有準備地防御洪水，為各級防汛指揮機構實(shí)施指揮決策和防洪調度、搶險救災提供科學(xué)依據，增強防汛工作的針對性和預見(jiàn)性，保證防汛指揮系統科學(xué)化、規范化，特制定本預案。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《國家防汛抗旱應急預案》《河南省防汛應急預案》《平頂山市防汛應急預案》《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）和《郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章。
（三）適用范圍
本預案適用于本縣范圍內發(fā)生的以及相鄰縣發(fā)生的可能對我縣造成危害的突發(fā)性水患災害的預防和應急處置。突發(fā)性水患災害包括：河道洪水、山洪災害（指降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水、地震、戰爭、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生、衍生災害。
（四）工作原則
1.堅持以人為本，科學(xué)防控，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
2.防汛工作以保障人民生命安全為首要目標，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合”的方針。
3.防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。
4.堅持依法防汛，實(shí)行公眾參與，軍民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。
5.以保證人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行為目標，在規定的防洪標準內，確保水庫不垮壩，主要堤防不決口；城市安全度汛；主要交通干線(xiàn)正常運行，遇超標準洪水時(shí)，采取相應對策，把人民群眾生命安全在放在首位，最大限度地減少災害損失。
6.堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
二、組織機構及職責
我縣鄉鎮（街道）以上人民政府設立防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和當地政府的領(lǐng)導下，負責各自轄區內的水患災害突發(fā)事件的預防和應對工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)可根據需要設立防汛指揮機構，負責本部門(mén)水患災害突發(fā)事件的預防和應對工作。
（一）縣級防洪搶險應急指揮機構
縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部，負責組織領(lǐng)導指揮協(xié)調全縣的防汛工作。縣防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水利局，負責全縣防汛日常工作。縣防汛抗旱指揮部下設老虎洞水庫防汛抗旱指揮部、北汝河防汛抗旱指揮部、城區防汛抗旱指揮部、交通工礦系統防汛抗旱指揮部、教育衛生系統防汛抗旱指揮部、糧食商務(wù)系統防汛抗旱指揮部、南水北調工程防汛抗旱指揮部、寺街水庫防汛抗旱指揮部、紅旗水庫防汛抗旱指揮部、山頭趙水庫防汛抗旱指揮部、水磨灣水庫防汛抗旱指揮部等11個(gè)分指揮部，具體領(lǐng)導、組織、指揮老虎洞水庫、北汝河、郟縣城區、交通工礦、教育衛生、糧食商務(wù)、南水北調中線(xiàn)工程、寺街水庫、紅旗水庫、山頭趙水庫和水磨灣水庫的防汛工作。指揮部辦公室分別設在老虎洞水庫管理所、縣汝河管理所、縣住房城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣教體局、縣糧油服務(wù)中心、縣南水北調辦公室、縣小型水庫管理所，負責日常防汛工作。
1.機構組成
縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)由縣長(cháng)擔任，縣委副書(shū)記，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)，縣政府各位副縣長(cháng)和縣人武部部長(cháng)任副指揮長(cháng)，縣直有關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導任成員。縣防汛抗旱指揮部成員單位主要有縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委監察委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人武部、縣督查局、縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉規劃建設局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化委、縣安監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣文化廣電旅游局、縣教體局、縣衛生計生委、縣水利局、縣氣象局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣農機局、縣商務(wù)局、縣煤炭局、縣糧油服務(wù)中心、縣廣播電視總臺、縣移民局（縣南水北調辦公室）、縣統計局、團縣委、縣武警中隊、縣煙草公司、縣供銷(xiāo)社、縣供電公司、縣人行、縣石油公司、中聯(lián)天廣水泥公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司等。
2.職責分工
（1）指揮部領(lǐng)導防汛工作職責
指揮長(cháng)職責：對全縣防汛工作負總責，統一組織指揮全縣防汛和抗洪搶險工作。
副指揮長(cháng)職責：在指揮長(cháng)的領(lǐng)導下指揮防汛和抗洪搶險工作，對指揮長(cháng)負責。對分管行業(yè)、分包鄉鎮（街道）和工程進(jìn)行汛前檢查，了解分包鄉鎮（街道）防洪工程存在的主要問(wèn)題，督促落實(shí)各項度汛措施。做好防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，增強各級干部和廣大群眾的水患意識。及時(shí)了解汛情，及早對防汛工作安排部署，險情發(fā)生后要及時(shí)奔赴一線(xiàn)，組織指揮抗洪搶險，同時(shí)，要堅決貫徹執行上級的防汛調度命令。負責組織動(dòng)員全縣各級、各部門(mén)、各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險。指導分包鄉鎮（街道）救災工作，安排好群眾生活，搞好衛生防疫，盡快恢復生產(chǎn)，修復水毀工程，保持社會(huì )穩定。
指揮部成員職責：在指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)領(lǐng)導下做好防汛和抗洪搶險的有關(guān)工作，對本部門(mén)、本行業(yè)、本單位的防汛工作負總責，完成指揮部交給的各項防汛任務(wù)。
（2）成員單位防汛工作職責
縣水利局
負責組織、協(xié)調、監督、指導全縣防汛的日常工作，歸口管理全縣防汛工作；組織抓好縣防汛抗旱指揮部辦公室隊伍建設；負責全縣重要防洪工程項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的編制，組織建設和管理具有控制性的主要防汛抗旱工程；負責防洪除澇工程的行業(yè)管理；負責水庫和河道度汛、水毀修復工程計劃申報及職責范圍內的重要工程的施工指導、質(zhì)量監督、竣工驗收；負責擬定全縣防汛方案及小（Ⅰ）型水庫汛期調度運用計劃、主要河道防洪保證任務(wù)，報指揮部批準執行；落實(shí)中型水庫、小（Ⅰ）型水庫、主要河道防洪搶險預案和洪水調度方案；負責搜集掌握雨情、水情、工情動(dòng)態(tài)和洪水預報信息，提供調度方案及安全度汛措施，為領(lǐng)導指揮決策提供依據；負責縣本級防汛經(jīng)費、物資的申報和安排；協(xié)調各鄉鎮（街道）及縣直有關(guān)部門(mén)防汛事宜。
縣發(fā)展改革委員會(huì )
負責指導全縣防汛規劃和建設工作；負責中小型水庫除險加固、主要防洪河道整治、防汛通訊工程、水文測報基礎設施等計劃的協(xié)調安排和監督管理。做好全縣工礦企業(yè)防汛工作的協(xié)調、信息溝通和其它服務(wù)工作。
縣住房城鄉規劃建設局
負責城區防汛日常工作，制定城區防洪排澇規劃，掌握城區防汛情況；負責制訂城區防洪搶險應急預案；組織城區各工礦企業(yè)、建筑工地進(jìn)行防汛檢查，督促落實(shí)各項防汛措施；落實(shí)城區防汛搶險隊伍、車(chē)輛和物資等工作；組織城區抗洪搶險工作；負責監督檢查城區防汛設施的安全運行，組織疏浚城區排水溝河，落實(shí)城區排污、排水工程的檢查、維修和疏通，保證排水暢通，確保城區供水、供氣設施的防洪安全；負責城區河道管理范圍內行洪障礙的清除和城區排澇工作。
縣財政局
負責防汛經(jīng)費的安排、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎粫?huì )同縣防汛抗旱指揮部辦公室加強防汛經(jīng)費使用的監督和管理；負責落實(shí)縣級防汛物資補充更新資金；洪水災害發(fā)生后，優(yōu)先安排水毀工程修復所需費用；特殊情況下，及時(shí)撥付特大抗洪搶險資金。
縣委宣傳部、縣廣播電視總臺
負責組織廣播、電視、報刊等新聞媒體做好防汛宣傳工作，正確把握防汛宣傳工作導向；根據縣防汛抗旱指揮部辦公室提供的汛情、旱情，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布防汛信息；按照縣防汛抗旱指揮部的指令，迅速、準確發(fā)布重要汛情信息和洪水警報。
縣教育體育局
負責本系統防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；組織對學(xué)校特別是農村中小學(xué)校校舍的安全檢查，做好學(xué)校危房改造，落實(shí)安全度汛方案；對于建在洪水威脅區內的學(xué)校，有條件的要在汛前遷至安全地帶，不能馬上遷出的要制定切實(shí)可行的預案，杜絕因暴雨洪水造成學(xué)生傷亡事件的發(fā)生；負責在校學(xué)生的防汛安全知識教育，增強其安全意識和自我保護能力，暴雨洪水發(fā)生后及時(shí)組織學(xué)生安全轉移；負責組織災區學(xué)校的復課工作。
縣公安局
負責抗洪搶險的治安保衛工作，維持社會(huì )秩序；汛情緊急時(shí)，按照縣防汛抗旱指揮部的決定，依法實(shí)施交通管制，保證防汛指揮和搶險運輸車(chē)輛暢通無(wú)阻；依法嚴厲打擊造謠惑眾，破壞防洪工程、水文測報設施，盜竊防汛物資器材、通信線(xiàn)路，非法采砂等違法犯罪活動(dòng)，確保防汛設施正常運轉；組織公安干警積極投入抗洪搶險工作。
縣民政局
負責遭受洪澇群眾的生活救濟，協(xié)助各級政府做好受災群眾的生活安置等工作；負責統計和核實(shí)洪澇災情，會(huì )同縣防汛抗旱指揮部辦公室及時(shí)、準確、統一上報災情統計報表。
縣國土資源局
負責組織監測、預防地質(zhì)災害工作，制訂山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等各類(lèi)地質(zhì)災害防御預案和年度實(shí)施方案，督促有關(guān)鄉鎮（街道）編制相應預案、方案，報縣政府批準后實(shí)施；加強防災、避災知識宣傳，落實(shí)地質(zhì)災害危險點(diǎn)的普查和監測、群眾轉移方案等各項預防措施，發(fā)生險情時(shí)及時(shí)通知危險區群眾轉移。
縣交通運輸局
負責交通系統的行業(yè)防汛工作，建立健全防汛組織機構，制定防洪應急預案，落實(shí)各項防汛措施；負責國家和省、市、縣級公路（含高速公路）、城市公共交通、水運交通、水上浮動(dòng)設施、工程、裝備的防洪安全，組織水毀公路、橋涵的修復，保證防汛道路暢通；負責組織防汛、搶險救災及重點(diǎn)度汛工程的物資運輸，組織協(xié)調發(fā)生大洪水時(shí)搶險、救災及撤離人員的運送；負責為縣防汛抗旱指揮部準備車(chē)況良好的大卡車(chē)50輛、客車(chē)15輛、挖掘機6臺、鏟車(chē)6臺，配備持有有效行車(chē)證件的專(zhuān)業(yè)駕駛人員；準備發(fā)動(dòng)機功率不低于35馬力且持有地方主管部門(mén)認可的安全檢驗證書(shū)的防汛船5條。上述車(chē)船要求登記造冊，明確聯(lián)絡(luò )方式和調用辦法，確保險情出現時(shí)隨時(shí)調用；負責組建“郟縣防汛搶險船只駕駛員分隊”，組織船只駕駛人員不少于10人；持有國家頒發(fā)的船只駕駛證人員必須身體健康，具有豐富船只駕駛經(jīng)驗。對所有駕駛人員要登記造冊，明確聯(lián)系方式和負責人，做好思想動(dòng)員，保證召之即來(lái)、來(lái)之能戰。
縣安監局、縣煤炭局
負責督促、指導和協(xié)調汛期全縣安全生產(chǎn)工作，依法行使綜合監督管理職權；督促、指導落實(shí)汛期安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制；及時(shí)提供洪澇災區的礦山商貿行業(yè)災情；負責地方煤礦、非煤礦山、尾礦庫防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；負責組織地方煤礦、非煤礦山、尾礦庫的防洪安全大檢查，對查出的隱患責令其限期處理，問(wèn)題嚴重的停產(chǎn)整改，嚴防發(fā)生洪水淹礦事故。縣煤炭局負責儲備樁材50立方米，其規格為直徑10厘米—20厘米，長(cháng)度3米—5米。
縣工業(yè)和信息化委員會(huì )
負責全縣工業(yè)企業(yè)防汛工作，監督、指導各級、各企業(yè)建立健全防汛組織機構，制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；負責統計和掌握工業(yè)企業(yè)洪澇災情數據。
縣農業(yè)局
負責掌握并提供農業(yè)洪澇等災情信息；負責洪澇災害發(fā)生后農業(yè)救災和生產(chǎn)恢復工作；負責漁港水域安全監管；負責漁船安全監管工作。
縣衛生和計劃生育委員會(huì )
負責制定衛生防疫應急預案，組建醫療衛生小分隊，做好災區的衛生防疫和醫療救助等工作。
縣糧油服務(wù)中心
負責本行業(yè)防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；負責落實(shí)糧食儲備倉庫的防洪排水措施，確保防洪安全。儲備麻袋50000條。
縣林業(yè)局
負責組織清除河道行洪區內各國營(yíng)林場(chǎng)種植的阻水林木；按縣防汛抗旱指揮部的要求，組織參加河道行洪區內社會(huì )有關(guān)單位和個(gè)人種植阻水林木的清除工作。
縣文化廣電旅游局
負責本行業(yè)防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；負責旅游景區及其設施的安全管理，汛期根據天氣情況合理配置旅游線(xiàn)路，確保游客安全；負責組織各旅游景點(diǎn)制定、落實(shí)防洪應急預案，及時(shí)修復景區水毀設施。
縣移民局（縣南水北調辦公室）
負責南水北調配套工程防汛工作；負責協(xié)調南水北調中線(xiàn)工程建設及運行管理單位做好防汛工作。
縣人武部
負責組織500名以青年基干民兵為骨干的搶險隊伍，參加重要工程和重大險情的搶險救災工作，確保隨時(shí)能拉得出、搶得上、守得住；協(xié)助公安部門(mén)維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助當地政府轉移危險地區的群眾。
縣武警中隊
根據汛情和防汛命令，擔負抗洪搶險、防汛物資調運等任務(wù)；協(xié)助公安部門(mén)維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助當地政府轉移危險地區的群眾。
團縣委
負責組織、動(dòng)員全縣共青團員、青年，在當地政府和防汛抗旱指揮機構的統一領(lǐng)導下，積極投入抗洪搶險工作。
縣氣象局
負責提供長(cháng)、中、短期天氣預報和氣象分析資料，以及實(shí)時(shí)雨情及災害天氣等氣象情況，做好惡劣天氣形勢的分析通報，并注意捕捉、報告短期災害性天氣發(fā)生的可能；暴雨發(fā)生后，應及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報告天氣變化趨勢。
縣供電公司
負責本行業(yè)的防洪管理，保證輸變電工程設施安全運行；確保各級防汛抗旱指揮機構的防汛工作用電，保證防汛、搶險、重點(diǎn)防洪工程的電力供應；按照縣人武部的統一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動(dòng)搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用。
縣無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )
負責防汛無(wú)線(xiàn)通訊的頻率調配；負責排除信號干擾，確保防汛搶險無(wú)線(xiàn)通訊暢通；根據汛情需要，積極協(xié)調調度應急通信設施。
中聯(lián)天廣水泥公司
負責本單位防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；負責組織力量對所轄企業(yè)進(jìn)行防洪安全大檢查，及時(shí)排除安全隱患；按照縣人武部的統一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動(dòng)搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用；汛期為縣防汛抗旱指揮部?jì)渚幙棿?萬(wàn)條。
縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司
負責本系統防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保所屬通信設施安全；加強本公司通信設施的監測、維護、管理，制定防汛通信應急保障預案，汛期確保各級防汛指揮機構、水文站、報汛站的程控電話(huà)、數據傳輸等通信線(xiàn)路和搶險地區的通信暢通，并確保縣防汛抗旱指揮部在抗洪搶險時(shí)移動(dòng)通信暢通；按照縣防汛抗旱指揮部的指令，迅速、準確發(fā)布重要防汛信息和洪水警報。
縣石油公司
負責本系統防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保油庫、加油站等重點(diǎn)部位的防洪安全；負責組織全縣防汛油料的調配和供應，確保滿(mǎn)足抗洪搶險工作需要；負責為縣防汛抗旱指揮部?jì)浞謩e不少于20噸的汽油、柴油。
縣農機局
負責防汛機械設備協(xié)調使用；按縣防汛抗旱指揮部安排，做好防汛抗洪的有關(guān)工作。
縣供銷(xiāo)社
負責相關(guān)防汛物資籌集供應。其中，需儲備編織袋60000條，鐵锨2000張，鐵锨把2000根。
縣商務(wù)局
負責儲備彩條布50000平方米，鉛絲10噸，儲備炸藥5噸、電雷管10000枚。
縣煙草公司
負責本單位防汛工作，組織制定防汛方案，落實(shí)安全度汛措施，確保防洪安全；按照縣人武部的統一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動(dòng)搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用；負責汛期為縣防汛抗旱指揮部?jì)渎榇?0000條，篷布50塊。
縣統計局
負責根據國家統計部門(mén)批準的洪澇災害統計報表的要求，統計核實(shí)洪澇災情，會(huì )同縣防辦及時(shí)上報。
縣紀委監察委、縣督查局
負責對全縣的防汛工作進(jìn)行全面督查。督查內容:以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任制落實(shí)情況;行政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)履行防汛職責情況;國家防汛法規、政策及上級防汛指令貫徹執行情況;防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊伍組織和實(shí)戰訓練情況;工程防護、物料籌集、各種預案制訂等防汛準備工作開(kāi)展情況;重點(diǎn)防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實(shí)情況。
縣環(huán)保局等其他相關(guān)單位
負責按縣防汛抗旱指揮部安排，做好防汛抗洪的有關(guān)工作。
（二）緊急狀態(tài)下的防汛搶險應急指揮機構
1.當水庫、河道發(fā)生超標準洪水或防洪工程發(fā)生重大險情時(shí)，當地政府可在抗洪搶險現場(chǎng)設立現場(chǎng)指揮部。縣防汛抗旱指揮部視情況派出工作組趕赴現場(chǎng)指導抗洪搶險工作，必要時(shí)提供物資、人員、技術(shù)給予幫助和支持。
2.現場(chǎng)指揮部職責：執行上級防汛指揮機構的決策和指令；迅速了解和掌握汛情、險情及發(fā)展趨勢，研究制定搶護、救助方案并組織實(shí)施；及時(shí)將現場(chǎng)的各種重要情況向上級防汛指揮機構報告；迅速控制險情，做好人員轉移和安置工作；組織協(xié)調治安、交通、衛生防疫、物資等后勤保障工作；做好善后工作，防止險情、災情擴大和出現次生、衍生災情。
3.洪水過(guò)程過(guò)去，水位降至安全水位，且工程險情得到排除后，當地政府可宣布現場(chǎng)搶險結束，現場(chǎng)指揮部隨之解散。
三、預防和預警機制（一）信息監測與報告
1.氣象水文信息
（1）氣象信息
氣象部門(mén)應做好災害性天氣預報預測工作，加強與上級和周邊地區氣象部門(mén)的會(huì )商，及時(shí)向防汛抗旱指揮部提供災害性氣象信息。
（2）水文信息
各類(lèi)報汛站應將監測和收集的水文信息及時(shí)上報水利部門(mén)，水利部門(mén)根據雨水情況及時(shí)作出汛情預報，并及時(shí)向防汛抗旱指揮機構報告。
2.工程信息
（1）河道堤防信息
當河道水位出現上漲時(shí)，河道管理單位應密切關(guān)注汛情發(fā)展，同時(shí)向下游沿岸發(fā)出預警，確保在河灘內從事生產(chǎn)等活動(dòng)的人員及時(shí)撤離。當河道出現接近警戒水位洪水時(shí)，各級河道管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門(mén)和同級防汛指揮機構。主要河道重要堤防、涵閘、泵站等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時(shí)內報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應迅速組織搶險，并根據河道防洪搶險應急預案在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域預警，同時(shí)向河道主管部門(mén)和同級防汛指揮機構報告。
（2）水庫信息
當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛指揮機構批準的洪水調度方案進(jìn)行調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告。當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應按照防洪搶險應急預案立即在第一時(shí)間向下游威脅區預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防汛指揮機構報告。中型水庫發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后半小時(shí)內上報到縣防汛抗旱指揮部，小型水庫發(fā)生險情應在險情發(fā)生后1小時(shí)內報到縣防汛抗旱指揮部。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應按照防洪搶險應急預案中的潰壩洪水風(fēng)險圖，提早向水庫潰壩洪水淹沒(méi)區發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。
3.山洪災害信息
山洪災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，汛期堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，增加觀(guān)測次數和巡邏密度。每個(gè)鄉鎮、村（社區）、組和相關(guān)單位都要明確信號發(fā)送員，一旦發(fā)生險情，立即向周邊群眾報警，并將險情及時(shí)報本地防汛指揮機構。
4.洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災范圍、人口及農林牧漁業(yè)、工交運輸業(yè)、水利設施等方面的損失。
（2）災情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)向防汛指揮機構報告洪澇受災情況，防汛指揮機構要準確掌握受災情況，并及時(shí)向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，為抗災救災提供準確信息。
（二）預防預警行動(dòng)
1.預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水患災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大洪的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實(shí)防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)和機動(dòng)搶險隊伍建設。
（3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設施實(shí)施應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要制定安全度汛方案。
（4）預案準備。修訂完善河道、水庫和城區防洪搶險應急預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、山洪災害防御預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案和河道險工險段工程搶險方案。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，并做到合理配備。在防汛重點(diǎn)部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
（6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，搞好防汛網(wǎng)絡(luò )建設，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時(shí)準確傳遞。
（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查責任制、查工程、查預案、查經(jīng)費、查物資、查隊伍、查通信等為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現問(wèn)題，要明確責任、限期整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對河道、水庫管理范圍內建設的非防洪建設項目必須編制防洪評價(jià)報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
2.預警行動(dòng)
當氣象部門(mén)預報有強降雨等災害天氣時(shí)，應及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報告，由防汛抗旱指揮部根據天氣情況向社會(huì )發(fā)布預警信息，對防汛工作作出應急安排。當水文部門(mén)預測或預報上游出現超過(guò)下游河道防洪能力的超標準洪水時(shí)，應及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報告，由防汛抗旱指揮部向社會(huì )發(fā)布預警信息，對防汛工作作出緊急安排。
（1）河道預警行動(dòng)
①當河道洪水水位達到警戒水位時(shí)，相關(guān)鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部要組織防汛專(zhuān)業(yè)隊和沿河各村（社區）群眾上堤查險，對防洪工程進(jìn)行嚴格、細致的巡查、監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
②當河道洪水超過(guò)警戒水位且預報水位繼續上漲時(shí)，相關(guān)鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部領(lǐng)導成員要立即上崗到位，防汛責任區領(lǐng)導帶隊上堤查險，增加巡堤查險人員，并做好低洼區群眾轉移的準備工作。
③當河道洪水水位接近保證水位且預報水位繼續上漲時(shí)，相關(guān)鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部可宣布本地進(jìn)入緊急防汛期，縣防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達分管責任區指導抗洪搶險工作，鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員機動(dòng)搶險隊、河道防汛搶險第一梯隊上堤搶險防守，并做好第二梯隊的組織調集工作，同時(shí)向縣人武部通報抗洪搶險情況，請縣人武部做好投入抗洪搶險的準備工作，并全面做好群眾轉移安置工作。
④當河道洪水水位超過(guò)保證水位且預報洪水水位繼續上漲時(shí)，縣防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令，組織動(dòng)員社會(huì )力量全力搶險，并向省、市防汛抗旱指揮部報告，必要時(shí)請部隊實(shí)施抗洪搶險。同時(shí)，組織轉移洪水威脅區群眾。
（2）水庫預警行動(dòng)
當庫水位超過(guò)汛限水位，水庫管理單位組織人員開(kāi)展工程巡查；當庫水位超過(guò)水庫設計水位或校核水位時(shí)，增加對大壩、溢洪道、輸水洞等工程巡查的次數，同時(shí)根據雨情、水情，由水庫防汛指揮機構及時(shí)報告上級防汛抗旱指揮部批準后，通知下游淹沒(méi)區有關(guān)鄉鎮（街道）防汛指揮部門(mén)，由其組織轄區內村（社區）、廠(chǎng)礦及相關(guān)單位、群眾向安全地帶轉移。如通信系統遭到破壞無(wú)法運用通信系統通知時(shí)，由新聞媒體和水庫管理部門(mén)利用鳴槍、點(diǎn)火、放炮等方式反復通告水庫險情，確保汛情信息及時(shí)傳遞。
（3）山洪災害預警行動(dòng)
①凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。氣象、水文、國土資源等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報警報。
②凡有可能發(fā)生山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門(mén)編制山洪災害防治應急預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉移方案。
③防范山洪災害的主要措施有：加強監測；設立警示牌；清理溝谷，挖排水溝，疏導水流；礦區禁止違規采挖，對采空區進(jìn)行回填；禁止在滑坡體前緣挖土、采石；組織受威脅村民、居民避險等。
（三）預警支持系統
1.通信傳輸系統
充分利用公共有線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )、公共無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )，建立完善縣、鄉鎮（街道）、中小型水庫、主要河道防汛專(zhuān)用骨干通信網(wǎng)以及雨水情自動(dòng)測報系統，確保汛情信息及時(shí)、準確傳遞，洪水預警信息及時(shí)發(fā)布。
2.防洪搶險應急預案
各級防汛指揮機構應根據需要，組織編制和修訂水庫、河道、城區防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案，按有關(guān)規定報批后嚴格執行。
四、應急響應（一）應急響應的總體要求
1.按洪澇災情的嚴重程度和影響范圍，將應急響應行動(dòng)分為四級。
2.進(jìn)入汛期，全縣各級防汛指揮機構實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急程序。
3.中型水庫運行由市防汛抗旱指揮部負責調度，小（Ⅰ）型水庫運行由縣防汛抗旱指揮部負責調度，小（Ⅱ）型水庫運行由所在鄉（鎮）防汛抗旱指揮部負責調度。
4.縣防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作，并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。
5.水患災害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉鎮（街道）政府和防汛指揮機構負責組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。
6.水患災害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛指揮機構及時(shí)向同級人民政府和上一級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可直接報縣防汛抗旱指揮部。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。
7.對跨區域發(fā)生的水患災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區域時(shí)，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時(shí)，應及時(shí)向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。
8.因水患災害而衍生的疾病流行等次生災害，當地防汛指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。
（二）應急響應和響應行動(dòng)
Ⅰ級應急響應
1.出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應
（1）全縣大范圍受災，造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。
（2）局部地區遭受毀滅性災害。
（3）主要防洪河道干流出現超標準洪水或重要河段堤防發(fā)生決口。
（4）中型水庫發(fā)生重大險情或垮壩，位置重要的小型水庫發(fā)生垮壩。
2.Ⅰ級響應行動(dòng)
（1）報請縣應急辦啟動(dòng)郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。
（2）縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)主持會(huì )商應對辦法，指揮部全體成員參加。縣防汛抗旱指揮部依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期，同時(shí)，作出應急工作部署，加強工作指導，并及時(shí)將情況上報縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部。縣防汛抗旱指揮部密切監視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點(diǎn)工程洪水調度，并在2小時(shí)內派專(zhuān)家組赴一線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)指導。縣防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布汛情通報及抗洪搶險工作進(jìn)展情況。
（3）縣委、縣政府領(lǐng)導按照責任分工，帶領(lǐng)有關(guān)人員，到一線(xiàn)指導防汛搶險和救災工作，縣防汛抗旱指揮部督促各成員單位全面履行防汛職責。縣防汛抗旱指揮部辦公室緊急調運防汛搶險物資支援一線(xiàn)抗洪搶險；交通部門(mén)為防汛、抗洪、搶險、救災提供運輸保障；民政部門(mén)為災區緊急調撥救災物資，及時(shí)救助安置受災群眾；衛生部門(mén)及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)業(yè)隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作；財政部門(mén)安排下?lián)軕狈姥磽岆U經(jīng)費；通信部門(mén)為防汛提供通信保障。其他各成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。
（4）相關(guān)鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部啟動(dòng)本地防汛搶險應急預案Ⅰ級響應。按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規定行使權利，并對防汛、抗洪、搶險、救災工作做出安排部署，同時(shí)，增加值班人員，加強值班。根據預案轉移危險地區群眾；加強巡堤查險和堤防防守，按照權限調度水利、防洪工程，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人按照責任分工到分包的區域組織指揮防汛搶險工作。
Ⅱ級應急響應
1.出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應
（1）主要防洪河道干流接近保證水位；
（2）洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮受淹；
（3）洪水造成重要鐵路、國道、高速公路中斷；
（4）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
（5）中型水庫出現特大險情或一般小型水庫發(fā)生垮壩；
（6）其它造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡的洪澇災害。
2.Ⅱ級響應行動(dòng)
（1）報請縣應急辦啟動(dòng)郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。
（2）縣防汛抗旱指揮部副指揮長(cháng)主持會(huì )商應對辦法，指揮部全體成員參加。縣防汛抗旱指揮部作出相應工作部署，并在1小時(shí)內將情況上報縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)和縣委、縣政府及市防汛抗旱指揮部。縣防汛抗旱指揮密切監視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報和洪水調度等工作，并在2小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組指導防汛搶險工作。縣防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，不定期通過(guò)新聞媒體通報汛情及抗洪搶險工作進(jìn)展情況。
（3）縣委、縣政府分管發(fā)生險情或受災區域的領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)人員，深入一線(xiàn)指導防汛搶險和救災工作，縣防汛抗旱指揮部督促指揮部有關(guān)成員單位全面履行防汛職責。縣防汛抗旱指揮部辦公室向防汛搶險一線(xiàn)調撥防汛物資；交通部門(mén)提供運輸保障；民政部門(mén)及時(shí)救助安置受災群眾；衛生部門(mén)及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)業(yè)隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作；財政部門(mén)安排下?lián)軕狈姥磽岆U經(jīng)費。其他各成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。
（4）發(fā)生洪災災害的鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部可根據情況報縣防汛抗旱指揮部，由縣防汛抗旱指揮部宣布該地區進(jìn)入緊急防汛期，并按照規定行使權力。同時(shí)，增加值班人員，加強值班。防汛指揮機構具體安排防汛、抗洪、搶險、救災工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案轉移危險地區群眾，加強防守巡查，及時(shí)控制險情。防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，按照職責到分包的區域組織指揮防汛搶險工作。防汛抗旱指揮部將工作情況及時(shí)報同級人民政府和上一級防汛抗旱指揮部。防汛抗旱指揮部成員單位全力配合，做好防汛搶險和救災工作。
Ⅲ級應急響應
1.出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應
（1）主要防洪河道干流或小型水庫出現重大險情；
（2）河流洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮局部受淹；
（3）洪水造成地方鐵路、公路中斷；
（4）洪澇災害危及人民群眾生命安全。
2.Ⅲ級響應行動(dòng)
（1）報請縣應急辦啟動(dòng)郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。
（2）副指揮長(cháng)主持會(huì )商應對辦法，縣防汛抗旱指揮部全體成員參加，防汛抗旱指揮部作出相應工作部署，并及時(shí)將情況上報縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)和縣委、縣政府及市防汛抗旱指揮部。縣防汛抗旱指揮部辦公室密切監視汛情發(fā)展變化，在2小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛搶險工作。同時(shí)加強值班，不定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì )通報汛情及抗洪搶險工作進(jìn)展情況。
（3）縣防汛抗旱指揮部督促有關(guān)成員單位履行好相應防汛職責，分包鄉鎮（街道）成員單位到一線(xiàn)協(xié)助搞好防汛搶險。縣防汛抗旱指揮部辦公室視情況向一線(xiàn)調撥防汛物資；民政部門(mén)搞好受災群眾救助安置工作；衛生部門(mén)搞好醫療救治和疾病預防控制工作。其他各成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。
（4）發(fā)生洪澇災害的鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮機構具體安排防汛、搶險、救災工作，按照權限調度水利、防洪工程，按照預案組織防汛搶險、轉移危險地區群眾，在2小時(shí)內派出工作組、技術(shù)組到一線(xiàn)具體指導防汛搶險工作，并將工作情況上報當地人民政府分管領(lǐng)導和上一級防汛抗旱指揮部。縣防汛指揮機構通過(guò)本地新聞媒體向社會(huì )發(fā)布汛情通報；民政部門(mén)及時(shí)救助災民；衛生部門(mén)組織醫療衛生隊赴一線(xiàn)開(kāi)展醫療救治和衛生防疫工作。其他部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作。
Ⅳ級應急響應
1.出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應
（1）主要防洪河道出現險情；
（2）中型水庫出現一般險情，小型水庫出現較大險情；
（3）中小型河道堤防出現較大險情；
（4）防洪河道超過(guò)警戒水位；
（5）局部發(fā)生暴雨和山洪災害。
2.Ⅳ級響應行動(dòng)
（1）縣防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會(huì )商應對辦法，作出相應工作部署，并及時(shí)將情況上報縣委、縣政府和防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、通報各成員單位。縣防汛抗旱指揮部辦公室密切監視汛情發(fā)展變化，必要時(shí)派出工作組赴一線(xiàn)指導防汛工作。
（2）發(fā)生險情的鄉鎮（街道）防汛指揮機構具體安排防汛、搶險工作，根據預案采取相應措施，在2小時(shí)內派出技術(shù)組赴一線(xiàn)指導防汛搶險工作，并及時(shí)將情況上報當地人民政府和上一級防汛抗旱指揮部辦公室。
（三）信息共享和處理
1.防汛信息實(shí)行歸口管理，逐級上報，同級共享。防汛信息的報送和處理應快速、準確、詳實(shí)，重要信息實(shí)行一事一報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報、續報詳情。
2.一般信息由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責人審核簽字處理，凡因險情、災情較重，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部負責人審批后，方可上報市防汛抗旱指揮機構。
3.水患災害、防汛搶險等信息，由縣級以上防汛抗旱指揮機構統一向社會(huì )發(fā)布。
4.縣防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大、重大、較大汛情、險情、災情報告后應立即報告縣政府，并及時(shí)續報。
（四）指揮和協(xié)調
1.當防洪工程發(fā)生重大險情或出現洪澇災害時(shí)，事發(fā)地的防汛指揮機構立即啟動(dòng)本地防汛搶險應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部，采取緊急應對措施，及時(shí)向上級防汛指揮機構報告險情或出現的洪澇災害情況。
2.事發(fā)地的防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析險情的性質(zhì)，預測險情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責分工，迅速采取處置措施，控制險情發(fā)展。
3.發(fā)生重大水患災害，上一級防汛指揮機構應派出工作組趕赴現場(chǎng)指導工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。
（五）新聞報道
1.防汛搶險的新聞報道要及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，為抗洪搶險工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2.防汛信息報道的主要內容：有關(guān)防汛搶險方面的突發(fā)事件，汛情分析與展望的會(huì )商結果，轄區內重要水文站點(diǎn)的水情信息，洪澇災情信息，抗洪搶險重大事件的指揮決策方案，有關(guān)防汛搶險方面的突發(fā)事件等。
3.汛情、工情、災情及防汛搶險工作等方面的新聞報道，實(shí)行分級負責制，一般信息由本級防汛抗旱指揮部辦公室負責人審核后，通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。防汛搶險的重要信息，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，由各級防汛抗旱指揮部指定的新聞發(fā)言人通過(guò)本地新聞媒體統一向社會(huì )發(fā)布。
（六）應急結束
1.當洪澇災情得到有效控制，險情排除，并確認無(wú)較大汛情時(shí)，各級防汛指揮機構可按規定權限宣布解除緊急防汛期，轉入正常防汛工作。
2.依照有關(guān)規定，在緊急防汛期間征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，防汛搶險工作結束后，應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適應補償或者作其他處理。各級防汛抗旱指揮部在社會(huì )上籌集的防汛搶險物資和向上級申請調撥的防汛搶險物資，汛后根據征用和調撥數量按照市場(chǎng)價(jià)向供應單位結算。
3.抗洪搶險工作結束后，事發(fā)地防汛指揮機構應協(xié)助當地政府恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施。
五、保障措施（一）通信與信息保障
1.任何通信運營(yíng)商都有依法保障防汛信息暢通的責任。
2.防汛指揮機構應以公用通信網(wǎng)為主，組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，保證信息暢通。
3.出現突發(fā)事件后，通信部門(mén)啟動(dòng)通信保障應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛搶險通訊暢通。必要時(shí)，調配應急通信設備，為防汛搶險和現場(chǎng)指揮提供通信保障。
4.在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布災害信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
（二）應急支援與裝備保障
1.現場(chǎng)救援和工程搶險保障
（1）對重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究除險方案，防汛抗旱指揮機構負責組織實(shí)施，工程技術(shù)人員負責技術(shù)指導。
（2）防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規搶險機械、物資和救生器材，應能滿(mǎn)足搶險急需。
2.應急隊伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪搶險的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。我縣的防汛抗洪搶險隊伍分為：防洪工程管理單位搶險隊、群眾性防汛搶險隊、防汛機動(dòng)搶險隊、武警部隊搶險隊。
（1）防洪工程管理單位搶險隊
防洪工程管理單位搶險隊由各防洪工程管理單位人員組成，承擔巡堤查險、防洪工程設施啟閉和簡(jiǎn)單險情隱患的處理，自己不能處理的及時(shí)報同級防汛指揮機構，防汛指揮機構抽調搶險隊進(jìn)行處理。
（2）群眾性防汛搶險隊
群眾性防汛搶險隊由青年基干民兵組成，主要承擔本轄區內的抗洪搶險任務(wù)。群眾性防汛搶險隊實(shí)行屬地管理，由本級防汛指揮機構組織調度。
（3）防汛機動(dòng)搶險隊
防汛機動(dòng)搶險隊主要由民兵應急分隊組成，用于區域內重大險情的處置。我縣建立了16支防汛機動(dòng)搶險隊，其中，縣級防汛機動(dòng)搶險隊1支共500人，由縣防汛抗旱指揮部組織和調度；鄉級防汛機動(dòng)搶險隊15支，每支300人，由所在鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部組織和調度。
（4）武警部隊搶險隊
我縣武警部隊是抗洪搶險的重要力量，當發(fā)生較大或重大險情，需要武警部隊支援的，由鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部向縣防汛抗旱指揮部提出申請，由縣防汛抗旱指揮部統一調動(dòng)。
3.供電保障
電力部門(mén)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
4.交通運輸保障
交通運輸部門(mén)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸。
5.衛生保障
衛生部門(mén)主要負責水患災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織醫療衛生隊赴災區防疫消毒、搶救傷員等。
6.治安保障
公安部門(mén)主要負責做好水患災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破及爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。
7.物資保障
各級防汛指揮機構、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應按規定儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門(mén)應及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高防汛物資的科技含量。
8.資金保障
（1）縣財政安排專(zhuān)項資金，用于本行政區域內防汛搶險和工程修復。
（2）縣級征收的水利建設基金，按規定的比例用于重點(diǎn)防洪工程的維護和建設。
9.社會(huì )動(dòng)員保障
（1）防汛搶險是社會(huì )公益性活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施和參加防汛搶險的義務(wù)。
（2）汛期，各級防汛指揮機構要根據水患災害的發(fā)生發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量做好防汛搶險準備。
（3）各級防汛指揮機構的組成部門(mén)在嚴重水患災害期間，對有關(guān)抗洪搶險工作，按照分工，特事特辦，急事急辦，同時(shí)充分調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各級人民政府要加強對防汛工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì )的力量，做好防汛搶險工作。在防汛搶險的關(guān)鍵時(shí)刻，各級行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗洪救災。
（三）技術(shù)保障
1、建立和完善郟縣防汛抗旱指揮系統和信息網(wǎng)絡(luò )系統，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。
2、各級防汛指揮機構要建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生水患災害時(shí)，由防汛指揮機構統一安排，指導防汛搶險工作。
（四）制度保障
1.防汛會(huì )商制度
（1）汛情會(huì )商制度。由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織水文、氣象等部門(mén)、對汛情不定期進(jìn)行會(huì )商，為防汛指揮提供決策依據。
（2）搶險技術(shù)方案會(huì )商制度。由縣水利局負責，組織水利和防汛專(zhuān)家分析研究搶險技術(shù)方案，為防汛指揮提供技術(shù)保障。
（3）重大會(huì )商決策制度。由縣防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)負責，組織有關(guān)人員對抗洪搶險中的重大問(wèn)題在會(huì )商的基礎上進(jìn)行決策。
2.防汛值班制度
汛期，全縣各級防汛指揮機構實(shí)行24小時(shí)值班制度。縣防汛抗旱指揮部防汛值班，平時(shí)由縣水利局領(lǐng)導帶班，出現較大汛情時(shí)，由縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導帶班。
（五）法律保障
防汛工作責任重大，各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局，團結一致，服從命令，聽(tīng)從指揮，嚴格按照有關(guān)法律法規開(kāi)展防汛工作。對違抗、拖延執行洪水調度命令，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清除河道障礙或設新障，擅自在險工河段挖沙取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、氣象、水文測報設施的，要依法嚴懲。對貪污、挪用防汛救災經(jīng)費，濫用職權，玩忽職守，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）防汛督察機制
為加大對防汛工作的督察力度，把各項防汛責任制和安全度汛措施落到實(shí)處，確保防洪安全，各級各部門(mén)要建立健全防汛督察機制。
1.督察組織
分包鄉鎮和水庫、河道及重點(diǎn)行業(yè)防汛的縣領(lǐng)導按照防汛責任分工和防汛工作職責，對分包區域、行業(yè)等的防汛工作進(jìn)行全面指導，縣防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時(shí)，按照分工對分包區域、行業(yè)等的防汛工作進(jìn)行全面督查;縣督查局會(huì )同縣防汛辦公室對各鄉鎮（街道）、有關(guān)部門(mén)的防汛準備工作、防汛隊伍組建、防汛車(chē)輛及防汛物資儲備、責任制落實(shí)情況等進(jìn)行督查。
2.督察內容
以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任制落實(shí)情況；分包地區行政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)履行防汛職責情況；國家防汛法規、政策及上級防汛指令貫徹執行情況；防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊伍組織和實(shí)戰演練情況，工程防護、物料籌集、預案制定等防汛準備情況；重點(diǎn)防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況；巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實(shí)情況。
3.督察職責
防汛督察組在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，對全縣的防汛工作進(jìn)行督察。防汛督察組有權對防汛工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，責令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規的行為。對發(fā)現的重大問(wèn)題要及時(shí)向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告，盡快使問(wèn)題得到解決。
（七）宣傳、培訓和演習
1.公眾信息交流
（1）各級防汛指揮機構要充分利用廣播、電視、報刊、計算機網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，廣泛深入宣傳有關(guān)法律法規和防汛工作的重要性、必要性、水患災害的嚴重危害性以及防災、避險、避災及險情搶護的基本知識，增強廣大干群的水患意識、防洪意識、法制觀(guān)念和自救、互救本領(lǐng)，提高應對水患災害的能力。
（2）當主要河道發(fā)生超警戒水位或水庫發(fā)生超設計洪水水位以上洪水，且呈上漲趨勢；山區發(fā)生暴雨山洪，造成嚴重險情時(shí)，要逐級上報險情，并由縣級防汛抗旱指揮部統一發(fā)布汛情通報。
2.培訓
按照分級負責的原則組織開(kāi)展防汛知識和技能培訓。培訓的對象為：各級防汛指揮機構的負責人及工作人員、水利工程管理單位負責人、抗洪搶險隊伍的骨干分子。培訓的內容為：防汛的基本知識，防汛工作程序，防汛責任制，防汛指揮與調度，防汛應急管理，防洪工程安全管理，搶險技術(shù)，山洪災害防御等基本知識。培訓工作應結合本地實(shí)際，采取多種形式，每年在汛前組織開(kāi)展防汛知識和技能培訓。
3.演習
每年汛前，各級防汛指揮機構應結合實(shí)際情況，舉行不同類(lèi)型、不同形式、不同層次的防汛搶險演練，以提高防汛搶險隊伍的應急響應能力、現場(chǎng)作戰能力，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝。
六、后期處置
發(fā)生洪澇災害的地方人民政府應積極組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀工程修復和重建家園等善后工作。
（一）救災
1.民政部門(mén)負責受災群眾的生活救助。及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時(shí)生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。
2.衛生部門(mén)負責調配衛生技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區疫情、病情實(shí)施緊急處置，防止疫病的傳播、蔓延。
3.當地政府應組織力量對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
（二）防汛搶險物資補充
按照分級管理、分級負責的原則，各級財政應安排資金及時(shí)補充因防汛搶險消耗的物資，所需物料的品種和數量按防汛物資儲備定額確定。
（三）水毀工程修復
1.汛期結束或洪水退去后，按照分級分部門(mén)負責的原則，制定水毀工程修復計劃，搞好水毀工程修復，力爭在下一次洪水到來(lái)之前恢復防洪功能。
2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（四）災后重建
各有關(guān)部門(mén)應按照職責盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，但經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)批準同意提高標準重建的重要工程，可提高標準重建。
（五）防汛工作評價(jià)
汛期過(guò)后，各級防汛部門(mén)應針對防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節進(jìn)行總結、分析、評估。從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面認真加以研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步做好防汛搶險工作。
七、附則（一）名詞術(shù)語(yǔ)定義
1.汛期：根據《河南省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定，我省的防汛期為每年的5月15日至9月30日。特殊情況下，可提前或延長(cháng)。
2.洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
3.防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御河道洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統稱(chēng)。
4.警戒水位：根據堤防質(zhì)量、滲流現象以及歷年防汛情況，把有可能出險的水位，定為警戒水位。
5.保證水位：系指堤防設計水位或歷史上防御過(guò)的最高水位。
6.汛限水位：即汛期限制水位，指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，是根據水庫綜合效益、洪水特征、防洪要求和調度原則，在保證工程安全的前提下經(jīng)分析計算確定的。
7.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，縣級人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案管理與更新
1.本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責組織修訂、完善、評審，報縣政府審批執行。
2.鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮部參照本預案制定本轄區的防汛搶險應急預案。
3.本預案原則上每三年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實(shí)際發(fā)生的情況及時(shí)進(jìn)行修改和補充。
（三）責任與獎懲
各部門(mén)、各單位要自覺(jué)履行防汛搶險的義務(wù)，努力完成自己的防汛責任目標。對在防汛搶險中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，各級人民政府或防汛抗旱指揮部要予以表彰和獎勵；對在防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士。對在防汛搶險中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員法》追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（四）相關(guān)機構與通訊錄
各級防汛指揮機構要制定同級防汛指揮機構的防汛工作通訊錄，以便更好地做好防汛工作。防汛相關(guān)機構及人員聯(lián)系方式變化后，要及時(shí)通知本級防汛指揮機構，有必要的要通知上級防汛指揮機構。
（五）預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
聯(lián)系電話(huà)：0375-5161058 網(wǎng)站標識碼：4104250001
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