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為切實(shí)抓好全縣旅游行業(yè)安全工作，有效預防、及時(shí)控制和消除旅游安全突發(fā)事件的危害，最大限度地減少安全事故所造成的損失，確保消費者安全，特制定本預案。

一、指導思想

以人為本，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立完善應急機制，提高應急反應能力，快速、有序地處置突發(fā)事件，把事故危害降到最低，確保全縣旅游行業(yè)安全有序。

二、組織機構

為保證旅游安全應急處置工作的順利開(kāi)展，成立以黨組書(shū)記、局長(cháng)為組長(cháng)，副局長(cháng)為副組長(cháng)，相關(guān)業(yè)務(wù)單位（股室）負責人為成員的“旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組”。

三、應急處理原則

(一)及時(shí)報告

在全縣范圍內，一旦發(fā)生一般及重大旅游安全事故，事故單位在撥打110及120急救電話(huà)的同時(shí)，第一時(shí)間內向旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組報告(電話(huà):0375-5117258)，旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組值班人員接到報告后，立即向帶班領(lǐng)導匯報，并按照帶班領(lǐng)導要求及時(shí)協(xié)調處理;凡一般以上級別的各類(lèi)突發(fā)事件，不受分級標準限制，必須在接到事件報告后1小時(shí)內向縣委、縣政府和縣應急管理局等有關(guān)部門(mén)報告。

(二)緊急救援

確認責任區域發(fā)生一般及以上旅游安全事故情況后，旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)應急預案，相關(guān)工作人員立即進(jìn)入應急處理狀態(tài)，并以最快的速度趕赴事故現場(chǎng)，展開(kāi)搶險救援工作。

(三)保護現場(chǎng)

一般以上級別的安全事故發(fā)生后，工作人員和事故單位要做好現場(chǎng)保護工作，因搶救傷員、疏散交通、防止擴大事態(tài)等必須移動(dòng)現場(chǎng)有關(guān)物品的，應妥善做好標志、取證、記錄、繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖等工作。

(四)書(shū)面報告

一般以上級別的安全事故處理基本結束后，事故單位必須寫(xiě)出書(shū)面報告，向旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組報告。

四、常規突發(fā)事件應急處理程序

(一)交通事故

1.立即組織搶救。發(fā)生交通事故出現傷亡時(shí)，所在區域工作人員立即撥打110及120急救電話(huà)，同時(shí)組織現場(chǎng)人員迅速搶救受傷的消費者，特別是搶救重傷員。如不能就地搶教，應立即將傷員送往距出事地點(diǎn)最近的醫院搶救；

2.保護現場(chǎng)，立即報案。事故發(fā)生后，不要在忙亂中破壞現場(chǎng)，應指定專(zhuān)人保護現場(chǎng)，并盡快通知交通、公安等相關(guān)部門(mén)，請求派人來(lái)現場(chǎng)調查處理；

3.迅速向領(lǐng)導匯報。將受傷者送往醫院后，所在區域工作人員應迅速向組長(cháng)報告交通事故的發(fā)生及消費者傷亡的情況，聽(tīng)取對下一步工作的指示；

4.做好消費者的安撫工作。交通事故發(fā)生后，所在區域工作人員應做好人員的安撫工作，繼續組織安排好相關(guān)活動(dòng)；

5.寫(xiě)出書(shū)面報告。交通事故處理結束后，景區工作人員、導游人員和地接社要寫(xiě)出事故報告。內容包括:事故的原因和經(jīng)過(guò);搶救經(jīng)過(guò)、治療情況;事故責任及對責任者的處理;旅游者的情況及對處理的反映等。報告力求詳細、準確、清楚。

(二)治安事故

1.保護消費者的人身、財產(chǎn)安全。若歹徒向消費者行兇搶劫財物，景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位等工作人員以及隨團導游應毫不猶豫地挺身而出，勇敢地保護消費者，立即將消費者轉移到安全地點(diǎn)，力爭與在場(chǎng)群眾、公安人員緝拿罪犯，追回錢(qián)物；如有消費者受傷，應立即組織搶救；

2.立即報警。治安事故發(fā)生后，景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位以及隨團導游應立即撥打110及120急救電話(huà)，報案時(shí)要實(shí)事求是地介紹事故發(fā)生的時(shí)間、消費者性別、國籍、傷勢及損失物品的名稱(chēng)、數量、型號、特征等；

3.迅速向領(lǐng)導匯報。將受傷者送往醫院后，所在區域工作人員應迅速向組長(cháng)報告治安事故的發(fā)生及消費者傷亡情況，聽(tīng)取對下一步工作的指示；

4.穩定消費者的情緒。治安事故發(fā)生后，所在區域工作人員、隨團導游應采取必要措施穩定消費者的情緒，努力使后續活動(dòng)順利進(jìn)行下去；

5.寫(xiě)出書(shū)面報告。景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位及隨團導游應寫(xiě)出詳細準確的書(shū)面報告，報告除上述內容外，還應寫(xiě)明案件的性質(zhì)、采取的應急措施、偵破情況、受害者的情緒及有何反映、要求等；

6.協(xié)助做好善后工作。所在區域工作人員和隨團導游應在領(lǐng)導指揮下，準備好必要的證明、資料，處理好各項善后事宜；

7.根據國家文旅部文化旅游體育安全管理暫行辦法及實(shí)施細則等國家文化旅游體育安全法律法規要求，及時(shí)上報當地政府，根據政府指示進(jìn)行處理。

(三)火災事故

1.景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位等工作人員及隨團導游人員在發(fā)現火情后應立即撥打火警電話(huà)119；

2.隨團導游人員要迅速通知領(lǐng)隊及全團旅游者，配合工作人員，聽(tīng)從統一指揮，迅速通過(guò)安全出口疏散旅游者;

3.迅速向領(lǐng)導匯報。將受傷者送往醫院后，所在區域工作人員應迅速向組長(cháng)報告火災事故的發(fā)生及消費者傷亡的情況，聽(tīng)取對下一步工作的指示;

4.引導大家自救。如果情況緊急，千萬(wàn)不要搭乘電梯或隨意跳樓;隨團導游要鎮定地判斷火情，引導大家自救；(1)若身上著(zhù)火，可就地打液，或用厚重衣物壓滅火苗；(2)必須穿過(guò)濃煙時(shí)，用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面順墻爬行；(3)大火封門(mén)無(wú)法逃出時(shí)，可用浸濕的衣物、被褥堵塞門(mén)縫或潑水降溫，等待救援；(4)搖動(dòng)色彩鮮艷的衣物呼喚救援人員；

5.協(xié)助處理善后事宜。消費者得救后，在場(chǎng)工作人員應立即組織搶救受傷者；若有重傷者應迅速送醫院，有人死亡，接有關(guān)規定處理;采取各種措施穩定消費者的情緒，解決因火災造成的生活方面的困難，設法使后續活動(dòng)繼續進(jìn)行；協(xié)助領(lǐng)導處理好善后事宜;寫(xiě)出詳實(shí)的書(shū)面報告。

(四)公共衛生事件

1.景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位等工作人員及隨團導游人員立即撥打急救電話(huà)120，同時(shí)立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即報告旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組；

2.在醫生指導下，采取有效措施；

3.立即將傷者送醫院搶救，并請醫生開(kāi)具診斷證明；

4.迅速報告事故單位和旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組并協(xié)助有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)單位的責任；

5.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩定消費者的情緒，協(xié)助領(lǐng)導處理好善后事宜;寫(xiě)出詳實(shí)的書(shū)面報告。

(五)突發(fā)自然災害

1.景區、民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位等工作人員和隨團的導游人員應立即撥打120和110請求緊急救援，同時(shí)立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組；

2.所在工作區人員和單位負責人接到報告后，應當以最快的速度趕赴事故現場(chǎng)，在當地政府及相關(guān)部門(mén)的組織指揮下，展開(kāi)搶險救援行動(dòng)，組織現場(chǎng)人員開(kāi)展現場(chǎng)施救，將傷員迅速送往就近醫院治療或根據傷情需要經(jīng)所在地醫院緊急處置后轉送醫療條件更好的醫院實(shí)施救治，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失；

3.領(lǐng)導小組接到事故報告后，在安排進(jìn)行緊急救援的同時(shí)，應立即報告縣委縣政府和應急管理局等部門(mén)協(xié)調開(kāi)展救援；

4.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩定消費者的情緒，協(xié)助領(lǐng)導處理好善后事宜；寫(xiě)出詳實(shí)的書(shū)面報告。

五、等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件(Ⅰ級)：是指事件非常復雜，事態(tài)嚴峻，并且已經(jīng)或可能導致30人以上死亡或經(jīng)濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會(huì )影響的緊急事件。

(二)重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：是指事件復雜，事情緊急，已經(jīng)或可能導致10-29人死亡，或經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上，一億元以下，或重傷50-100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會(huì )影響的緊急事件。

(三)較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：是指事態(tài)比較復雜，已經(jīng)或可能導致3-9人死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會(huì )影響的緊急事件。

(四)一般突發(fā)事件(IV級)：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

六、信息報送

(一)基本原則

1.迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化廣電和旅游局接報后應立即向縣委縣政府、應急管理局和市文化廣電和旅游局報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

2.真實(shí)

報送信息應客觀(guān)實(shí)際，真實(shí)準確。

3.全面

力求多側面、多角度地提供信息，喜憂(yōu)兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過(guò)濾。

(二)報送內容

1.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現場(chǎng)情況。

2.事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數和財產(chǎn)損失情況的估計。

3.事件原因分析。

4.事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

5.其他需要報告的事項。

(三)報送形式

1.突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。按照屬地管理原則，縣文化廣電和旅游局負責向縣委、縣政府、縣應急管理局和市文廣旅局報告。

2.突發(fā)事件信息可用電話(huà)口頭初報，隨后報送書(shū)面報告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

(四)信息發(fā)布

嚴格按照上級的有關(guān)規定執行，向社會(huì )及時(shí)、準確、客觀(guān)全面的發(fā)布信息。

七、后期處理

(一)縣文化廣電和旅游局應協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會(huì )救助和災后重建工作。

(二)事件處理結束后，縣文化廣電和旅游局要協(xié)助縣委縣政府對特別重大、重大突發(fā)文旅事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并向市文化廣電和旅游局作出報告。

(三)根據事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預案，提出修改或補充相關(guān)法律法規的意見(jiàn)。

八、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個(gè)環(huán)節的工作制度，確保信息報送暢通無(wú)阻。

（二）人員保障

縣文化廣電和旅游局應組建旅游安全突發(fā)事件的應急隊伍，根據突發(fā)事件的具體情況，在縣委、縣政府的指揮下，開(kāi)展應急救援和處理工作。

（三）宣傳、培訓保障

縣文化廣電和旅游局要加強旅游安全突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急值班電話(huà);要通過(guò)文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)旅游安全事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，依靠廣大群眾有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對旅游行業(yè)工作人員消防、衛生、治安等方面的知識技術(shù)培訓;積極組織突發(fā)事件預備隊進(jìn)行技術(shù)通訊培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行旅游安全突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰和快速反應能力。

九、工作要求

（一）做好安全檢查，落實(shí)防范措施

各涉旅企業(yè)要做好安全檢查工作，全面排查安全隱患，對排查出的隱患和安全工作中存在的盲區和盲點(diǎn)要及時(shí)采取有效措施立即進(jìn)行治理，對暫時(shí)不能整改的，要設立警示標志，明確專(zhuān)人負責，加強防范。

（二）保證應急救援時(shí)效

旅游安全應急處置工作領(lǐng)導小組各成員必須保持24小時(shí)通訊暢通，一旦接到事故報告后，立即趕赴現場(chǎng)，組織應急人員開(kāi)展救援工作，控制事態(tài)的發(fā)展，做好緊急處置報告，最大限度地減少損失。

（三）嚴格責任追究

所有成員要嚴格按照本預案的要求，進(jìn)一步增強大局意識，安全意識和責任意識。對在執行過(guò)程中，沒(méi)有認真履行職責，組織協(xié)調不力，推諉扯皮，妨礙救援應急工作的，將追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)負責人的責任。