第一章 總 則
第一條 本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、度假、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂(lè )和旅游商務(wù)會(huì )展、旅游信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
本條例所稱(chēng)旅游資源，是指具有旅游開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的自然資源、人文資源和其他社會(huì )資源。
本條例所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、導游服務(wù)公司、旅游區（點(diǎn)）、旅游度假區、旅游飯店、旅游家庭賓館、旅游車(chē)船公司、旅游購物場(chǎng)所、旅游網(wǎng)絡(luò )公司和旅游線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者等從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)應當遵循統一規劃，合理開(kāi)發(fā)，嚴格保護，科學(xué)管理，可持續發(fā)展的原則，堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統一。
第四條 各級人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大投入，加強基礎設施建設，完善服務(wù)體系，突出地方特色，推進(jìn)區域合作，發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。
第五條 縣級以上人民政府旅游行政管理部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)的綜合協(xié)調、管理指導和公共服務(wù)工作。
旅游行政管理部門(mén)的旅游質(zhì)量監督機構具體負責對旅游質(zhì)量的監督檢查和旅游投訴的處理。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自的職責，做好相關(guān)工作，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
第七條 凡在本省行政區域內進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應遵守本條例。
第二章 旅游業(yè)的促進(jìn)與發(fā)展
第八條 縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，解決旅游工作中的重大問(wèn)題，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第九條 省、省轄市人民政府和有條件的縣級人民政府應當加強旅游院校、專(zhuān)業(yè)的建設和旅游科研、教育、職業(yè)培訓工作，培養旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十條 旅游行政管理部門(mén)應當根據旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體方案和實(shí)施計劃，確立當地旅游整體形象和宣傳促銷(xiāo)主題，鼓勵、引導開(kāi)發(fā)國際、國內旅游市場(chǎng)。
第十一條 旅游行政管理部門(mén)應當建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò )和假日旅游預報系統，促進(jìn)旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統的建設和應用。
旅游行政管理部門(mén)應當在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等交通樞紐和游客集散地為旅游者提供公益性信息咨詢(xún)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應當提供便利條件。
第十二條 旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)組織實(shí)施旅游行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準。
旅游行業(yè)的地方標準由省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同旅游行政管理部門(mén)制定。
第十三條 鼓勵利用境內外有關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì )議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等大型活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
第十四條 本省旅行社可以組織旅游團直接在省內各地旅游；鼓勵外省旅行社組織旅游團直接來(lái)本省各地旅游。旅游行政管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當為旅行社開(kāi)展旅游活動(dòng)提供便利。
第十五條 本省國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會(huì )務(wù)等服務(wù)事項。
第三章旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護
第十六條 旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設施建設應當符合國家法律、法規，符合旅游發(fā)展規劃，與生態(tài)、環(huán)境、文物、風(fēng)景名勝資源等保護相協(xié)調，不得破壞自然景觀(guān)、人文景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)。
旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本行政區域內的旅游資源進(jìn)行調查，并負責組織評價(jià)，建立旅游資源信息庫。
第十七條 旅游資源開(kāi)發(fā)應當編制相應的旅游發(fā)展規劃。
旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的旅游發(fā)展規劃，報同級人民政府批準。跨行政區域的旅游發(fā)展規劃由上一級旅游行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報同級人民政府批準。列入省重點(diǎn)建設的旅游區（點(diǎn)、線(xiàn)）的旅游發(fā)展規劃，由省旅游行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報省人民政府批準。
旅游發(fā)展規劃的變更或者撤銷(xiāo)，應當報原批準機關(guān)批準。
第十八條 旅游區（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設應當符合旅游發(fā)展規劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規模和風(fēng)格應當與周?chē)淖匀痪坝^(guān)與人文景觀(guān)相協(xié)調，不得破壞生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)在對旅游區（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行核準或者審批前，項目所屬行業(yè)主管部門(mén)在出具審核意見(jiàn)時(shí)，應當征求旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條鼓勵和支持旅游經(jīng)營(yíng)者依托工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利商務(wù)、體育、科技、文化、教育、衛生等社會(huì )資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng )建旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結合，發(fā)展文化旅游、山水生態(tài)旅游、鄉村旅游、紅色旅游等特色旅游項目。
本省區域開(kāi)發(fā)、市政項目或者大型工程的規劃編制和方案設計，應當兼顧旅游功能的開(kāi)發(fā)和建設。
第二十條 鼓勵單位、個(gè)人及境外投資者依法投資開(kāi)發(fā)旅游資源，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，其合法權益受法律保護。
依照法律、行政法規的規定可以出讓、轉讓的國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)批準出讓、轉讓時(shí)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標或者其他法定形式，依法有償出讓、轉讓給企業(yè)、其他組織或者個(gè)人。出讓方、轉讓方以及獲得經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)、其他組織和個(gè)人，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境，不得損害當地居民的合法權益。
第四章 旅游經(jīng)營(yíng)者
第二十一條 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當依法取得營(yíng)業(yè)執照。法律、法規規定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)許可的，應當取得相應的許可證。
第二十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)信用，公平競爭，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供良好服務(wù)。
旅行社與旅游者之間應當簽訂書(shū)面合同，并使用旅游合同示范文本，明確約定行程安排、服務(wù)項目和價(jià)格、服務(wù)標準、違約責任等事項。合同約定購物的，應當明確購物場(chǎng)所、購物次數和停留時(shí)間。
第二十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當定期對其從業(yè)人員進(jìn)行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專(zhuān)業(yè)培訓，提高人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。
第二十四條 旅游項目的價(jià)格及收費應當符合價(jià)格主管部門(mén)的規定。旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，明碼標價(jià)。旅游區（點(diǎn)）門(mén)票價(jià)格的調整，應當經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準并向社會(huì )公布。價(jià)格上調的，從新價(jià)格批準執行之日起，對國內旅游團隊延遲三十日執行，對境外旅游團隊延遲九十日執行。
旅游區（點(diǎn)）按照價(jià)格主管部門(mén)的規定設置單一門(mén)票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。
旅游區（點(diǎn)）應當按照有關(guān)規定，對現役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學(xué)生等特定對象減免門(mén)票。
第二十五條 從事導游活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定。導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅游活動(dòng)。
在旅游活動(dòng)中遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，導游人員在向旅游者說(shuō)明情況后，可以調整或者變更旅游線(xiàn)路，同時(shí)應當立即報告旅行社。
旅行社因本條第二款規定的事由減少服務(wù)項目或者降低服務(wù)標準的，應當退還相應的服務(wù)費用。
第二十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者利益的行為：
（一）糾纏、脅迫旅游者購買(mǎi)商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費用；
（二）冒用其他旅游經(jīng)營(yíng)者的名義經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；
（三）制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標準；
（四）在旅游過(guò)程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù)；
（五）擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第二十七條 旅游區（點(diǎn)）應當根據接待的需要，按照規劃合理設置停車(chē)場(chǎng)、餐飲、購物、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設施。任何單位和個(gè)人不得擅自在旅游區（點(diǎn)）擺攤、設點(diǎn)和出租景觀(guān)，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買(mǎi)商品或者接受有償服務(wù)。
第二十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉、控告和起訴。
任何單位和個(gè)人不得非法獲取、使用或者披露旅游經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷(xiāo)計劃、銷(xiāo)售渠道、客戶(hù)名單以及其他商業(yè)秘密。
旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會(huì )公德或者旅游合同約定之外的要求。
第五章 旅游者
第二十九條 旅游者在旅游活動(dòng)中，其合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第三十條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權利：
（一）了解旅游活動(dòng)安排、服務(wù)項目、服務(wù)標準和價(jià)格的真實(shí)情況；
（二）獲得人身、財產(chǎn)安全保障；
（三）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式、服務(wù)項目和旅游商品；
（四）按照合同約定，獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游商品和旅游服務(wù)；
（五）自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；
（六）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰受到尊重；
（七）合法權益受到損害時(shí)，依法要求賠償或者投訴、起訴；
（八）法律、法規規定的其他權利。
第三十一條 旅游者在旅游活動(dòng)中，應當遵守下列規定：
（一）遵守國家有關(guān)法律、法規和社會(huì )公德；
（二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰；
（三）自覺(jué)保護旅游資源、環(huán)境和設施，不得在景物或者設施上刻劃、涂污；
（四）遵守旅游秩序和安全、衛生規定；
（五）履行旅游合同。
第三十二條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭議，可以通過(guò)下列途徑解決：
（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；
（二）向旅游、工商行政管理部門(mén)或者消費者協(xié)會(huì )投訴；
（三）有仲裁協(xié)議的申請仲裁機構仲裁；
（四）向人民法院提起訴訟。
第六章 旅游安全
第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照安全生產(chǎn)法律、法規的規定，建立安全管理責任制，制定旅游安全應急預案，健全內部安全管理機構，指定專(zhuān)門(mén)人員和配備必要的安全設備、設施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取處置措施，并按照有關(guān)規定向所在地人民政府及相關(guān)部門(mén)報告。
第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定和標準，加強設備、設施的日常維護和保養，保證安全運轉，對存在的安全事故隱患，應當及時(shí)組織消除。
旅游設備、設施應當符合國家有關(guān)安全標準。有關(guān)檢驗、檢測機構應當依法履行職責，對旅游設備、設施定期檢驗、檢測。
涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項目應當配備專(zhuān)業(yè)人員，提供安全保障，并為旅游者購買(mǎi)保險提供服務(wù)。
第三十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者組織旅游活動(dòng)，應當保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，應當向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第三十六條 旅游區（點(diǎn)）應當設置地域界限、服務(wù)設施和游覽導向等標志；對具有一定危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。
第三十七條 旅游區（點(diǎn)）應當根據旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，實(shí)行游客時(shí)段流量控制。旅游區（點(diǎn)）達到或者接近游客時(shí)段流量控制標準時(shí)，旅游區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)進(jìn)行疏導，采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。 旅游區（點(diǎn)）接待游客的時(shí)段流量控制標準由旅游行政管理部門(mén)確認、公告并監督執行。
第三十八條 旅游者應當增強自我保護意識，不得進(jìn)入設有警示標志的危險區域。
第七章 旅游行業(yè)管理
第三十九條 縣級以上旅游行政管理部門(mén)依法對旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監督管理。各級旅游質(zhì)量監督機構應當加強旅游市場(chǎng)的監督檢查工作。
第四十條 經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)應當依法領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。經(jīng)營(yíng)旅游區（點(diǎn)）業(yè)務(wù)應當到當地旅游行政管理部門(mén)備案，并接受旅游行政管理部門(mén)的監督管理。
旅游網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)的旅游網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者，應當選擇具有相應經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方。
省外旅游經(jīng)營(yíng)者在本省行政區域內設立分支機構的，按照國家有關(guān)規定辦理。
第四十一條 對導游人員依法實(shí)行資格認證制度。導游人員從事導游、領(lǐng)隊活動(dòng)，應當由旅行社委派，并佩帶相關(guān)證件。 旅游區（點(diǎn)）應當加強對專(zhuān)職講解人員的培訓，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四十二條 旅行社應當按照國家和省有關(guān)規定向旅游行政管理部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。不繳納質(zhì)量保證金的旅行社不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權益的專(zhuān)用款項，不得挪作他用。其管理和使用辦法按國家和省有關(guān)規定執行。
第四十三條 旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對旅游集散中心實(shí)行規范管理。 交通、公安、旅游等部門(mén)應當相互配合，依據各自職責，對旅游車(chē)輛、船舶的營(yíng)運安全和旅游服務(wù)質(zhì)量加強監管，規范旅游客運市場(chǎng)。
第四十四條 旅游飯店（賓館、餐館、度假村）、旅游區（點(diǎn)）實(shí)行星級、等級評定。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關(guān)規定執行。
取得相應服務(wù)質(zhì)量星級、等級的旅游經(jīng)營(yíng)者，應當按照與其服務(wù)質(zhì)量星級、等級相應的標準提供服務(wù)。
未取得服務(wù)質(zhì)量星級、等級的，不得使用服務(wù)質(zhì)量星級、等級標志或者稱(chēng)謂。 第四十五條 經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，應當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規定如實(shí)向旅游行政管理部門(mén)報送統計報表，接受監督檢查。
第四十六條 旅游質(zhì)量監督機構對旅游者的投訴，經(jīng)審查，符合受理條件的，應當及時(shí)作出受理決定并調查處理；不符合受理條件的，應當在七個(gè)工作日內通知投訴者不予受理的理由。
對涉及旅游質(zhì)量保證金賠償的案件，應當自受理之日起九十日內審理終結。有特殊原因的，經(jīng)批準可以延長(cháng)審理三十日。其他投訴案件，應當自受理之日起四十五日內作出處理決定。
第四十七條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當對旅游經(jīng)營(yíng)者的信用實(shí)行監督，并向社會(huì )公告。
第八章 法律責任
第四十八條 違反本條例第二十二條第二款、第二十六條規定的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并可處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條第一款規定的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
旅游經(jīng)營(yíng)者損害旅游者合法權益，造成旅游者財產(chǎn)損失或者人身傷亡的，應當依法承擔民事責任，并由旅游行政管理部門(mén)根據情節輕重，給予警告、責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 違反本條例第四十四條第二款規定的，由旅游行政管理部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條 拒絕、阻礙旅游行政執法人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規定予以處罰。
第五十二條 旅游行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第五十三條 本條例自2007年9月1日起施行。1996年7月27日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《河南省旅游管理條例》同時(shí)廢止。
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