《關(guān)于加強全縣農田水利設施管護工作的意見(jiàn)（試行）》，主要明確了我縣農田水利設施管護工作的指導思想、總體目標、具體范圍和重點(diǎn)任務(wù)，為健全長(cháng)效管護機制、切實(shí)提升管護質(zhì)量提供有力的依據和保障。
一、主要內容
理清重點(diǎn)任務(wù)。一是筑牢管護基礎，前移管護關(guān)口，夯實(shí)工程質(zhì)量，明晰設施產(chǎn)權，規范工程移交；二是落實(shí)管護人員，實(shí)行井長(cháng)制，設立管護員，確定維修員；三是保證管護經(jīng)費，強化財政保障，合理收取水費，拓寬籌資渠道，嚴格資金管理；四是創(chuàng )新管護方式，依托用水協(xié)會(huì )管護，委托經(jīng)營(yíng)主體管護，鼓勵市場(chǎng)主體參與管護；五是壓實(shí)管護責任，明確政府主責，厘清部門(mén)職責，強化村級責任。
二、起草過(guò)程及各方意見(jiàn)采納情況
2021年12月21日在郟縣人民政府網(wǎng)發(fā)布《郟縣農田水利設施管護意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)公告。
2022年1月10日，印發(fā)《郟縣農田水利設施管護意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)稿，征求各鄉鎮、各相關(guān)單位意見(jiàn)。
三、評估事項
從管護基礎、管護人員、管護經(jīng)費、管護方式、管護責任、監督管理6個(gè)方面對《關(guān)于加強全縣農田水利設施管護工作的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行全面風(fēng)險評估。
四、評估過(guò)程和方法
縣農業(yè)農村局作為評估主體，根據工作需要，綜合運用部門(mén)座談、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，對規劃的合法性、合理性及可行性，規劃可能引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險的可控性等進(jìn)行分析，最終形成風(fēng)險評估報告。
五、評估內容及風(fēng)險預判
為了便于評價(jià)表述準確，本報告把風(fēng)險的可能性大小劃分為3個(gè)等級，可能性由小到大依次表述為：低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險，界定各類(lèi)風(fēng)險發(fā)生的可能性的大小。
（一）管護基礎風(fēng)險
風(fēng)險內容：采購和項目竣工驗收、工程移交交接、工程設施。
應對措施：前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容。嚴格建設標準，守牢采購和施工質(zhì)量關(guān)，嚴把項目竣工驗收關(guān)，從源頭上夯實(shí)工程質(zhì)量基礎。規范工程移交，辦理工程登記移交手續，交接工程設施清單，簽訂管護協(xié)議和目標責任書(shū)。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險。
（二）管護人員風(fēng)險
風(fēng)險內容：運行管護維修。
應對措施：各村黨支部書(shū)記任本村井長(cháng)，牽頭負責轄區內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作。根據設施數量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。鄉鎮（街道）政府負責農田水利設施的維修工作，根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉鎮（街道）農業(yè)農村辦公室管理。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險。
（三）管護經(jīng)費風(fēng)險
風(fēng)險內容：管護資金總量不穩定，經(jīng)費分配不合理。
應對措施：按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，縣政府將管護經(jīng)費列入年度財政預算，依據現有可灌溉農田面積，按照每眼機井（含相關(guān)配套設施）300元投入標準，落實(shí)管護資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于管護人員、維修人員補助及維修費用。每年第一季度由縣財政、水利、農業(yè)農村及鄉鎮（街道）核定撥付經(jīng)費的機井數量。縣發(fā)展改革部門(mén)要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價(jià)。鼓勵地方通過(guò)規范的政府和社會(huì )資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來(lái)源。縣財政部門(mén)要規范管理使用管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過(guò)“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩定。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險
（四）管護方式風(fēng)險
風(fēng)險內容：管護方式滯后，管理模式單一。
應對措施：依托農民用水協(xié)會(huì )管護，提供涉農用水服務(wù)，落實(shí)具體管護措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護要求，履行管護責任。鼓勵市場(chǎng)參與管護，縣政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對農田水利設施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問(wèn)題。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險。
（五）管護責任風(fēng)險
風(fēng)險內容：責任認定不明，造成經(jīng)濟損失。
應對措施：依托農民用水協(xié)會(huì )管護，提供涉農用水服務(wù)，落實(shí)具體管護措施。委托新型經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，落實(shí)管護要求，履行管護責任。鼓勵市場(chǎng)參與管護，縣政府可采取市場(chǎng)化手段，由第三方對農田水利設施實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問(wèn)題。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險
（六）監督管理風(fēng)險
風(fēng)險內容：監督管理力量薄弱。
應對措施：要構建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數字管理體系，增強監管能力，提高管護效能。將每年11月定為全縣農田設施“管護月”，開(kāi)展宣傳活動(dòng)、排查行動(dòng)和集中維修整改。縣農業(yè)農村部門(mén)要開(kāi)展管護工作年度考評，結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據。根據管護工作成效，對先進(jìn)鄉鎮（街道）予以通報表?yè)P，對落后的從嚴追責問(wèn)責。
風(fēng)險評價(jià)：低風(fēng)險
六、結論
通過(guò)對《關(guān)于加強全縣農田水利設施管護工作的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行了全面、認真、客觀(guān)的風(fēng)險評估，確定落實(shí)該重大行政決策的風(fēng)險等級為低風(fēng)險。在重大行政決策落實(shí)過(guò)程中，按照國家、省、市既定的相關(guān)措施能有效避免和化解相關(guān)風(fēng)險。
特此報告。
郟縣農業(yè)農村局
2022年1月26日
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