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廣電發(fā)〔2020〕1號

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳:

《關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)總局領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

國家廣播電視總局

2020年1月2日　

關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)

公共服務(wù)是廣播電視行政管理部門(mén)的重要職責。黨的十八大以來(lái)，我國廣播電視公共服務(wù)取得了顯著(zhù)成就，實(shí)現由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”的跨越，基本解決全國人民聽(tīng)到廣播看到電視的問(wèn)題。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，廣播電視公共服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民聽(tīng)好看好用好廣播電視的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，突出表現為標準化和均等化建設有待加強，覆蓋面和適用性亟須提高，不能完全滿(mǎn)足人民高質(zhì)量公共服務(wù)需要，不能完全適應信息技術(shù)革命發(fā)展實(shí)踐。為進(jìn)一步加強廣播電視公共服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好精神文化生活需要，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展和智慧廣電等戰略部署，聚焦人民聽(tīng)好看好用好廣播電視，以標準化建設為引領(lǐng)，以均等化享有為基礎，以提高覆蓋面和適用性為關(guān)鍵，以推進(jìn)轉型升級為方向，補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能，加強改進(jìn)傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，完善公共服務(wù)制度，建立健全長(cháng)效服務(wù)機制，大力推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，深度融入網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )建設，加快構建現代化廣播電視公共服務(wù)體系，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

——堅持方向，把握導向。把正確的政治方向、輿論導向、價(jià)值取向貫穿公共服務(wù)始終，加強宣傳思想陣地建設，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化，為中華民族偉大復興提供精神動(dòng)力和文化支撐。

——立足基本，優(yōu)化升級。鞏固廣播電視惠民工程成果，確保基本公共服務(wù)全國覆蓋、人人享有。搶抓信息技術(shù)革命機遇，推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，促進(jìn)公共服務(wù)轉型升級，不斷滿(mǎn)足人民的新型文化視聽(tīng)和綜合服務(wù)需要。

——政府主導，社會(huì )參與。堅持政府在基本公共服務(wù)中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )力量參與，推動(dòng)公眾共建共享，使公共服務(wù)主體更加多元、機制更加靈活、質(zhì)量更加提升、服務(wù)更可持續。

——重心下移，便民利民。著(zhù)眼于解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力提升廣播電視接收終端的簡(jiǎn)易性、維修服務(wù)的便捷性、內容供給的貼近性、需求反饋的互動(dòng)性、服務(wù)功能的多樣性，完善直接面向群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，暢通公共服務(wù)的“最后一公里”。

（三）主要目標

力爭到 2025 年，系統完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標準體系全面建立，標準化建設成為推動(dòng)公共服務(wù)體系建設的基本途徑；基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，全國應急廣播體系基本建成；公共服務(wù)覆蓋面和適用性顯著(zhù)提高，內容需求反饋機制、運行維護機制、長(cháng)效服務(wù)機制、績(jì)效考核機制、政策保障機制更加健全；智慧廣電得到普遍應用，公共服務(wù)數字化、高清化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、移動(dòng)化水平大幅提高，轉型升級取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，實(shí)現由“戶(hù)戶(hù)通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。

二、加快構建基本公共服務(wù)標準體系

（四）推動(dòng)調整國家指導標準。貫徹《公共文化服務(wù)保障法》，發(fā)揮國家指導標準的統領(lǐng)作用，強化基本公共服務(wù)標準體系建設的法律保障。把國家指導標準工作納入總局公共服務(wù)日常管理，建立工作制度，積極推進(jìn)國家指導標準動(dòng)態(tài)調整。會(huì )同國家發(fā)展改革、財政等部門(mén)，適時(shí)頒布實(shí)施新的廣播電視基本公共服務(wù)國家指導標準，做好“十四五”動(dòng)態(tài)調整前期基礎工作。設立重大科研課題，加強對國家指導標準的戰略性研究，重點(diǎn)研究直播衛星擴容提質(zhì)、有線(xiàn)電視基本公共服務(wù)政策、高清電視納入基本公共服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，使國家指導標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，與信息技術(shù)革命發(fā)展相適應。

（五）建立健全行業(yè)標準規范。貫徹中辦、國辦《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)》，制定廣播電視基本公共服務(wù)標準體系實(shí)施方案，梳理現有標準，完善應急廣播、無(wú)線(xiàn)、直播衛星、廣電 5G 等急需短缺標準，重點(diǎn)完善設施設備布局和建設、人員配備、服務(wù)管理的行業(yè)標準規范，以標準化促進(jìn)均等化、普惠化、便捷化。行業(yè)標準規范要確保落實(shí)國家指導標準，注重各種傳輸技術(shù)手段的統籌銜接，考慮廣播電視的長(cháng)遠發(fā)展需求。建立健全廣播電視公共服務(wù)統計指標體系，加強傳輸覆蓋和收視效果監測考核。建立總局基本公共服務(wù)標準體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，加強綜合協(xié)調，研究重點(diǎn)問(wèn)題，指導地方標準化工作。

（六）細化完善地方實(shí)施標準。省級廣播電視行政管理部門(mén)要把標準化建設作為加強公共服務(wù)的重要途徑，推動(dòng)同級政府落實(shí)主體責任，修訂完善本地區基本公共服務(wù)實(shí)施標準。地方實(shí)施標準要依據國家指導標準和行業(yè)標準規范，綜合考慮本地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化以及人口、地理等因素，細化完善設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件要素，提出相應的保障措施，確保標準可落地、財力有保障、 服務(wù)可持續。鼓勵具備條件的地區適當提高標準。加強對基層公共服務(wù)標準化建設的指導，以縣為單位推動(dòng)直接面向群眾的服務(wù)機構的標準化管理。開(kāi)展基本公共服務(wù)省級和縣級標準化建設試點(diǎn)，總結可復制的經(jīng)驗，適時(shí)在全國推廣。

三、扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（七）推進(jìn)區域均等化。貫徹區域協(xié)調發(fā)展戰略，實(shí)施廣播電視惠民工程，補齊貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等公共服務(wù)短板。鞏固貧困地區縣級廣播電視制播能力建設工程成果，積極爭取擴大范圍，努力覆蓋全國民族自治縣和邊境縣。按期完成貧困地區民族自治州所轄縣村綜合文化服務(wù)中心廣播器材配置工作。繼續做好少數民族語(yǔ)電視劇譯制片源捐贈工作，加強少數民族語(yǔ)言譯制制作交流，豐富少數民族地區群眾收視內容。加強邊疆地區廣播電視覆蓋，加快新技術(shù)運用，確保邊疆鞏固、邊境安全。深入研究支持革命老區公共服務(wù)發(fā)展的政策舉措。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域通過(guò)統一標準、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、設施共享等措施，加快廣播電視公共服務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵有關(guān)地區主動(dòng)融入東西部協(xié)作，加強廣播電視跨區域合作。

（八）推進(jìn)城鄉均等化。貫徹鄉村振興戰略，堅持農村發(fā)展優(yōu)先，鞏固無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋成果，發(fā)揮有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展。擴大直播衛星戶(hù)戶(hù)通成果，建立直播衛星公共服務(wù)管理平臺，爭取擴容提質(zhì)，增加高清 電視節目，探索開(kāi)展增值業(yè)務(wù)，支持符合條件的地廣人稀地區市級廣播電視節目通過(guò)直播衛星定向覆蓋本地區，加強南海波束覆蓋建設。加快直播衛星傳輸技術(shù)研發(fā)和應用，完善衛星傳輸系統，提升業(yè)務(wù)承載能力，確保安全播出。大力提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )鄉村通達率，以城鄉基礎設施一體化帶動(dòng)公共服務(wù)均等化。繼續保障中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋運行維護經(jīng)費，抓緊完成中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程和無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施建設工程，支持地方開(kāi)展無(wú)線(xiàn)補點(diǎn)覆蓋。

（九）推進(jìn)人群均等化。推動(dòng)全國上星電視頻道全時(shí)段加配同步字幕，實(shí)現重點(diǎn)新聞節目手語(yǔ)同步播出。繼續推進(jìn)舍舍通、漁船通，加強牧區、建筑工地、戶(hù)外作業(yè)點(diǎn)、交通工具等流動(dòng)人群和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)覆蓋，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。加快研制應用服務(wù)殘障人士等特殊群體的技術(shù)標準。按照政策為特殊困難群眾提供有線(xiàn)電視低收費或免費服務(wù)。

（十）推進(jìn)應急廣播服務(wù)均等化。健全管理運行機制，建立與應急管理部門(mén)的合作機制，加快構建上下貫通、安全可靠、快速高效、平戰結合的全國應急廣播體系。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，爭取組建國家應急廣播調度控制中心。繼續實(shí)施深度貧困縣應急廣播體系建設，力爭在“十四五”期間擴大范圍，支持老少邊窮地區縣級應急廣播體系建設。未納入中 央財政補助的地區，尚未建立應急廣播體系的要加快建立，已經(jīng)建立的要確保與全國應急廣播體系相銜接。

四、切實(shí)增強公共服務(wù)適用性

（十一）完善基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。堅持建設與管理并重，建立健全廣播電視運行維護體系，重點(diǎn)完善直接面向群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。縣級廣播電視行政管理部門(mén)或單位要依法依規成立公共服務(wù)管理維護機構，并推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立服務(wù)指南、行為規范、質(zhì)量承諾、績(jì)效評價(jià)等制度，實(shí)現標準化管理。加快鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，具備條件的可設立鄉鎮廣播電視站，不具備單獨設立條件的可依托綜合文化服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)購買(mǎi)有線(xiàn)電視鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，為群眾提供村村通、戶(hù)戶(hù)通、村村響、應急廣播、有線(xiàn)電視和地面數字電視的維修維護，并根據有關(guān)規定承接直播衛星等廣播電視接收設備專(zhuān)營(yíng)服務(wù)。因地制宜建立完善村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，確保村組有村級代辦點(diǎn)或專(zhuān)人負責。省級和市級廣播電視行政管理部門(mén)要把完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作為公共服務(wù)體系建設的重點(diǎn)工作，切實(shí)從規劃引導、政策保障、人才培訓等方面加大指導扶持力度。開(kāi)展廣播電視惠民工程中央財政運行維護經(jīng)費使用專(zhuān)題研究，努力加強對基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的資金保障。

（十二）增加內容有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，加強廣播電視內容建設，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實(shí)施新時(shí)代精品工程，促進(jìn)電視劇、紀錄片、動(dòng)畫(huà)片等高質(zhì)量發(fā)展。繼續推進(jìn)節目欄目創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，加強少兒精品節目欄目建設，鼓勵辦好農業(yè)、科技、法治、醫療衛生等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目欄目，支持公益廣告等公益節目發(fā)展。采取切實(shí)有效措施，提升網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目特別是涉農節目的質(zhì)量。省級廣播電視機構要堅持重心下移，推動(dòng)省、市、縣共建共享，培育涉農品牌節目欄目。支持市級、縣級廣播電視機構推出更多富有地方鄉土氣息、體現本地文化特色的節目。各級廣播電視播出機構要確保涉農節目欄目的播出比例。

（十三）推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)。深入推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革，進(jìn)一步提高廣播電視機構的積極性，挖掘行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織的潛力，激發(fā)企事業(yè)單位的活力，推進(jìn)公共服務(wù)主體多元化。充實(shí)細化政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極擴大購買(mǎi)范圍，依法依規向民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )力量開(kāi)放。探索建立全國市縣廣播電視節目公共服務(wù)平臺，建立內容制作經(jīng)營(yíng)機構與市縣廣播電視機構之間的供需對接機制，推進(jìn)節目捐贈、公益交易、節目合作共建和制播人才培養。完善政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助等政策措施，強化廣播電視內容生產(chǎn)創(chuàng )作引導資金的杠桿功能，優(yōu)化政府購買(mǎi)公共服務(wù)的政策機制。

五、全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”

（十四）加快內容生產(chǎn)轉型升級。堅持內容為王，發(fā)揮廣播 電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)的內容生產(chǎn)核心優(yōu)勢，滿(mǎn)足人民高質(zhì)量、多樣性、個(gè)性化視聽(tīng)需求。推動(dòng)廣播電視機構建設全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，加快人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等高新技術(shù)運用，實(shí)現內容生產(chǎn)傳播方式變革。建立全國廣播電視媒體制播云平臺標準體系，促進(jìn)全國制播云平臺互聯(lián)互通，支持和參與縣級融媒體中心建設。加快發(fā)展高清超高清電視，力爭到“十四五”末，全國地市級以上廣播電視臺基本實(shí)現高清播出。大力發(fā)展高新視頻新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新服務(wù)，壯大數字經(jīng)濟。利用廣播電視節目收視綜合評價(jià)大數據系統，完善內容需求反饋機制，提升內容供給的貼近性和精準性。

（十五）促進(jìn)公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò )轉型升級。堅持移動(dòng)優(yōu)先，一體推動(dòng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合與廣電 5G 發(fā)展，加快建設集智慧廣電、移動(dòng)通信、萬(wàn)物互聯(lián)于一體的新型國家信息化基礎網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)公共服務(wù)數字化、高清化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、移動(dòng)化，推動(dòng)由戶(hù)戶(hù)通向人人通、移動(dòng)通、終端通轉變。加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，推動(dòng)各級網(wǎng)絡(luò )公司成為重要的公共服務(wù)主體，進(jìn)一步發(fā)揮有線(xiàn)電視的公共服務(wù)潛力和作用。加快廣電 5G 網(wǎng)絡(luò )建設，賦能公共服務(wù)轉型升級，推動(dòng)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)、廣播通信、大屏小屏協(xié)同發(fā)展。依托廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)智能化監測監管平臺，實(shí)現對有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、直播衛星傳輸覆蓋、設備使用和用戶(hù)服務(wù)的精準管理，提升公共服務(wù)智能化管理水平。積極開(kāi)展 IPTV 與公共服務(wù)專(zhuān)題研究。切實(shí)加強公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò )安全防護能力建設。

（十六）促進(jìn)服務(wù)功能轉型升級。堅持服務(wù)為本，推進(jìn)服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)功能的深刻變革。堅持為人民服務(wù)，滿(mǎn)足人民廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)需要，促進(jìn)新型文化消費，提供綜合信息服務(wù)，實(shí)現由受眾向用戶(hù)、由“看電視”向“用電視”的轉變。堅持為社會(huì )服務(wù)，加強場(chǎng)景應用開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足電子商務(wù)、醫療教育、交通管理等社會(huì )需要，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)用戶(hù)，促進(jìn)智能化制造、柔性化生產(chǎn)，實(shí)現廣播電視由消費性服務(wù)向生產(chǎn)性消費的轉變。積極參與智慧城市、智慧社會(huì )、智慧鄉村、智慧家庭建設，參與黨委政府各部門(mén)的“雪亮工程”、遠程黨員教育、公共管理、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等工程，進(jìn)一步鞏固拓展基層宣傳思想文化陣地。

六、切實(shí)強化公共服務(wù)組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。總局切實(shí)履行公共服務(wù)重要職責，加強統籌規劃，強化綜合協(xié)調，以標準化建設為基礎，建立健全相關(guān)部門(mén)和直屬單位共同推進(jìn)公共服務(wù)的工作機制。以工程建設為載體，強化規劃引領(lǐng)、政策支持、規范設計、項目管理和人才培訓，切實(shí)加強對地方公共服務(wù)工作的指導。通過(guò)調查研究、課題合作、開(kāi)展試點(diǎn)、示范工程等方式，加強與地方的工作聯(lián)系。建立公共服務(wù)項目政策需求機制，積極吸納地方廣播電視行政管理部門(mén)參加。推進(jìn)廣播電視惠民工程管理系統信息化建設，提升管理效能。

（十八）加強績(jì)效管理。制定廣播電視公共服務(wù)績(jì)效考核辦法，進(jìn)一步明確考核主體、考核內容標準、考核方式和獎懲措施，全面推進(jìn)績(jì)效管理。堅持把社會(huì )效益放在首位，注重結果導向，強化成本核算和責任約束，確保財政預算資金績(jì)效考核全覆蓋，提高廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和效率。完善資金使用績(jì)效評價(jià)制度和設施使用效能考核制度，建立吸納公眾參與的評價(jià)制度以及考核結果運用制度。委托第三方評估機構開(kāi)展公共服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度調查。把績(jì)效考核納入總局基本公共服務(wù)標準化建設試點(diǎn)。地方各級廣播電視行政管理部門(mén)要全面推進(jìn)本地區的公共服務(wù)績(jì)效考核工作。

（十九）加強隊伍建設。建立廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)家庫，加強對標準化建設、轉型升級、法律保障等基礎性、前沿性、戰略性研究，提升科學(xué)決策水平。把公共服務(wù)作為總局培訓計劃的重點(diǎn)內容，加強省級公共服務(wù)隊伍建設，不斷向市級、縣級延伸。根據廣播電視技術(shù)的發(fā)展變革，開(kāi)展應急廣播、有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、直播衛星和廣電 5G 專(zhuān)題培訓。發(fā)揮總局教育培訓資源優(yōu)勢，通過(guò)委托培訓、聯(lián)合培訓、師資資助等方式，支持地方培訓工作。積極創(chuàng )造條件設立廣播電視公共服務(wù)人才培訓項目，力爭對全國縣級公共服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展輪訓。

（二十）強化責任落實(shí)。地方各級廣播電視行政管理部門(mén)要履職盡責，推動(dòng)同級政府依法依規落實(shí)公共服務(wù)主體責任，強化資金保障，加強工作考核，確保基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。省級廣播電視行政管理部門(mén)責任重大，要充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，加強對本地區公共服務(wù)的組織指導。要不斷解放思想，克服畏難情緒，強化擔當作為，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，探索解決完善公共服務(wù)長(cháng)效機制、提升基礎設施效益、推進(jìn)轉型升級等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )廣播電視公共服務(wù)的新局面。