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郟縣市場(chǎng)監督管理局

關(guān)于推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”十項改革的實(shí)施方案

根據國務(wù)院“證照分離”改革要求，為貫徹落實(shí)《河南省層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全省版）要求》，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批服務(wù)效率，決定在我縣市場(chǎng)監管系統推行“證照聯(lián)辦”行政審批便利化十項改革措施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入推進(jìn)行政審批便利化改革，落實(shí)“放管服”“證照分離”和“一窗受理、一次辦好”改革要求，圍繞打造“手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿(mǎn)意度為衡量標準，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、群眾獲得感強”的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目的

實(shí)現“一窗受理、內部流轉、同步審核、統一出件”，讓同一市場(chǎng)主體只需到一個(gè)窗口申請，提交一套材料，即可一次性辦齊營(yíng)業(yè)執照和相關(guān)許可證（文書(shū)）；壓縮審批時(shí)限，倒逼審批效率進(jìn)一步提升，對納入“證照聯(lián)辦”的許可事項，重新設計打造流程，大幅壓縮審批時(shí)限，有效提升“證照聯(lián)辦”事項的辦事效率。最大限度減少企業(yè)跑腿次數，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

三、實(shí)施改革事項

（一）一次性告知。制作并公布“證照聯(lián)辦”辦事清單和辦事指南，在各辦證窗口張貼。對“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進(jìn)行梳理細化，明確事項名稱(chēng)、所需辦理證照、實(shí)施主體、申請材料、承諾時(shí)限等內容，做到辦理流程一次告知、清晰明了，依法合理減少申請材料特別是共性材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，整合、優(yōu)化、共享審批材料。

（二）一窗受理。設置“證照聯(lián)辦”窗口，加強窗口人員配置，受理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)，專(zhuān)窗負責統一收件、材料流轉、進(jìn)度跟蹤、結果送達等工作。同時(shí)制定審批事項工作流程標準化、規范化指導標準用于指導工作。對于申報材料符合要求的當場(chǎng)受理。對申報材料不符合要求，但可以通過(guò)補正達到要求的，一次性告知補正內容。

（三）簡(jiǎn)化材料。梳理公布省市級行政許可事項清單和行政許可“一次辦好”事項清單，簡(jiǎn)并材料，除繁就簡(jiǎn)，做到?jīng)]有法律法規和政策依據的，一律取消。對申請人公共信息，實(shí)行一次申報、一次采集、共同使用。實(shí)行電子申請材料、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。

（四）內部并聯(lián)審批。“證照聯(lián)辦”窗口統一收件后，及時(shí)將申報材料流轉至各個(gè)審批環(huán)節，或通過(guò)數據傳輸等方式發(fā)送至對應審批部門(mén)，由各方根據接收的申報材料或平臺共享的數據材料，在承諾時(shí)限內完成辦理（合并辦理時(shí)限原則上不超過(guò)原先單個(gè)事項最長(cháng)辦理用時(shí)）。對同時(shí)涉及多個(gè)需要現場(chǎng)審查或檢驗檢測的事項，應盡量采取聯(lián)合方式進(jìn)行，減少申報對象不必要的負擔。

（五）幫辦代辦服務(wù)。提供統一規范、標準格式范本幫助企業(yè)準備申請材料，全面實(shí)行“首問(wèn)負責”和“一次性告知”制，并跟蹤企業(yè)開(kāi)辦審批進(jìn)程，及時(shí)向申辦人反饋辦理進(jìn)展情況,幫辦人員受理幫辦申請后，必須做到即辦件當場(chǎng)辦結，承諾件限時(shí)辦結，上報件及時(shí)辦結。對行動(dòng)不便的老年人、殘障人士提供電話(huà)預約、上門(mén)辦理、延時(shí)辦理等代辦服務(wù)。

（六）減少審批事項。改變預包裝食品經(jīng)營(yíng)許可管理方式，實(shí)行備案管理，不再發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證，納入多證合一范圍，在企業(yè)登記注冊辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，一并辦理備案手續。

（七）證照注銷(xiāo)一次辦結。證照聯(lián)辦綜合服務(wù)窗口收到企業(yè)注銷(xiāo)申請后，提醒企業(yè)進(jìn)行許可證注銷(xiāo)，一次性可接收多個(gè)關(guān)聯(lián)事項的注銷(xiāo)申請，根據群眾需求指導提交注銷(xiāo)手續，各個(gè)許可環(huán)節同步受理，一次辦結。

（八）容缺容錯受理。各級辦理證照部門(mén)對將營(yíng)業(yè)執照作為受理要件的，除營(yíng)業(yè)執照外，其它主要申報材料齊全，先行接收申請，待登記注冊后，實(shí)施受理。對申請材料誤填信息，以核查組現場(chǎng)核查確認信息為準；對需現場(chǎng)核查的事項，疫情期間可以先予審批辦結，事后再進(jìn)行核查。另外對受理后需要補充材料的，受理機關(guān)應當一次性告知補正要求，完成補正的企業(yè)，及時(shí)安排現場(chǎng)評審，并發(fā)放證照。

（九）擴大不見(jiàn)面審批范圍。在營(yíng)業(yè)執照不見(jiàn)面全流程網(wǎng)上辦理的基礎上，將不見(jiàn)面審批范圍擴展至食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可、食品“三小”登記等方面。取消紙質(zhì)申請，實(shí)行在線(xiàn)免費指導（申請人自選）、網(wǎng)上審批，證照快遞。需要現查核查的，由負責實(shí)施現場(chǎng)核查的審批部門(mén)，負責保留紙質(zhì)現場(chǎng)核查檔案，存檔備查。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律地位。

（十）免費郵寄送達。根據申請人需求，證照辦結后不方便自行到現場(chǎng)領(lǐng)取，需要寄遞服務(wù)的，在政務(wù)服務(wù)中心“證照聯(lián)辦”窗口可以申請提供免費寄遞服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域證照聯(lián)辦改革，是我縣改革創(chuàng )新清單的重要任務(wù)之一，也是主動(dòng)探索審批服務(wù)方式創(chuàng )新，提升企業(yè)和群眾獲得感的重要抓手。我局負責“證照聯(lián)辦”改革工作的組織領(lǐng)導，統籌、協(xié)調、反饋改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革的重要意義，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，確保改革落地見(jiàn)效。

（二）抓好落實(shí)實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要根據事項清單，制定分工方案，研究細化舉措，精心抓好組織實(shí)施。

（三）加強監督管理。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監管職責，加強“證照聯(lián)辦”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空。局機關(guān)將適時(shí)通過(guò)現場(chǎng)檢查、檔案抽查、電話(huà)回訪(fǎng)等方式，對推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作效能、企業(yè)滿(mǎn)意度等進(jìn)行跟蹤評價(jià)。

（四）注重宣傳引導。要充分利用各種手段做好“證照聯(lián)辦”改革政策的宣傳解讀，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體充分了解到這項改革帶來(lái)的便利。

（五）強化培訓，提升能力。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓，強化服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)工作融合，徹底實(shí)現全縣市場(chǎng)監管系統許可登記“一窗受理、一次辦好”，增強市場(chǎng)主體的獲得感。

五、改革時(shí)間要求

本方案自2022年10月9日起開(kāi)始實(shí)施

附件：1.證照聯(lián)辦范圍.docx

      2.郟縣市場(chǎng)監督管理局“證照聯(lián)辦”準入準營(yíng)辦事清單（新辦類(lèi)）.docx

      3.郟縣市場(chǎng)監督管理局“證照聯(lián)辦”準入準營(yíng)辦事清單（變更類(lèi)）.docx

郟縣市場(chǎng)監督管理局       

2022年9月30日