1  總則

1.1 編制目的

建立健全食品安全突發(fā)事件應對工作機制，強化應急準備，有效預防食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全維護正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《平頂山市人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》《平頂山市餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事件應急預案》等法律法規和有關(guān)規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于郟縣行政區域內發(fā)生的餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全突發(fā)事件。

1.4 事件分級

按照事件嚴重程度，本預案所稱(chēng)的食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準依照國家、省、市相關(guān)規定。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)期，

或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

1.5 工作原則

食品安全突發(fā)事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法處置的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各監管部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。

2  組織體系

2.1 應急指揮機構

縣局負責組織、協(xié)調IV級及以上食品安全突發(fā)事件的應對處置工作，對Ⅳ級食品安全突發(fā)事件的應急處置工作進(jìn)行指導。各股室、監管所負責組織、協(xié)調本行政區域內食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

縣局成立餐飲環(huán)節食品安全突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)，負責餐飲環(huán)節食品安全突發(fā)事件應急指揮和組織協(xié)調工作。組長(cháng)等成員由縣局主要領(lǐng)導根據事件性質(zhì)和應急處置工作的實(shí)際需要確定。縣局應急管理股和餐飲食品安全監督管理股承擔領(lǐng)導小組的日常工作。

各相關(guān)科室和直屬單位按照職責分工做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作;職能如有調整，由承接其職能的相關(guān)股室和直屬單位做好食品安全突發(fā)事件的應急處置工作。

2.2 領(lǐng)導小組職責

研究重大應急決策和工作部署;組織發(fā)布影響限于IV級食品安全突發(fā)事件及其調查處理的重要信息和食品安全風(fēng)險警示信息;審議批準領(lǐng)導小組辦公室提請的重要事項;向縣政府及市局報告食品安全突發(fā)事件應急處置工作情況等。

2.3 領(lǐng)導小組辦公室職責

承擔領(lǐng)導小組的日常工作;組織實(shí)施IV級及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問(wèn)題;向領(lǐng)導小組報告事件相關(guān)情況;組織對重要工作的督辦;完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)等。

3  監測預警

3.1 監測

各市場(chǎng)監管部門(mén)，按照職責分工開(kāi)展食品安全日常監管、監督檢査、監督抽檢、風(fēng)險監測等工作，加強收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門(mén)和地區通報，有關(guān)監管部門(mén)應依法采取有效控制措施。

餐飲服務(wù)提供者應當依法落實(shí)食品安全主體責任，建立健全風(fēng)險監測防控措施，定期開(kāi)展自査，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報告當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

3.2 預警

3.2.1預警分級

對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大、緊急程度和可能造成的危害，分為Ⅰ級(可能發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件)、級(可能發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件Ⅲ級(可能發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件)和Ⅳ級(可能發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件)預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，Ⅰ級為最高級別。

3.2.2 預警信息發(fā)布

各市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據監測信息、風(fēng)險評估結果、監督管理信息等，針對發(fā)現的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，按照職責權限和相關(guān)規定發(fā)布食品安全風(fēng)險預警信息，并通報相關(guān)部門(mén)和可能涉及的地區做好預警預防工作。預警信息可以采用公告、消費警示、風(fēng)險提示、警示函等方式，主要包括發(fā)布單位、預警類(lèi)型、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布時(shí)間等內容。

3.2.3 預警行動(dòng)

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各市場(chǎng)監管部門(mén)視情況采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核査、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實(shí)，達到食品安全突發(fā)事件標準的，按本預案處置。

(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頰次，加強對食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用不安全食品。

(3)應急準備。責令應急隊伍和負有應急相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急處置所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作

(4)輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強相關(guān)輿情跟蹤監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。

3.2.4 預警解除

發(fā)布預警的單位應當根據事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時(shí)調整預警級別。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應解除預警，終止有關(guān)措施。

4  信息報告與通報

4.1 報告主體和時(shí)限

要加強食品安全突發(fā)事件信息報告工作，完善制度，明確報告的主體、程序及內容，強化首報、續報、終報責任意識，提升報告時(shí)效性、準確性、加強信息通報與共享。任何單位和個(gè)人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據。

(1)餐飲服務(wù)提供者發(fā)現其加工經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應當依法在2小時(shí)內向轄區所在地政府和縣級市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

(2)發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應當依法在2小時(shí)內向所在地市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

(3)各監管部門(mén)獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，應當立即通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)，并做好后續跟蹤和通報工作。

(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應當及時(shí)向轄區所在地政府和市場(chǎng)監管部門(mén)報告或舉報。

(5)縣級市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照食品安全突發(fā)事件信息報告的相關(guān)要求，在規定時(shí)間內向本級人民政府和上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

(6)按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實(shí)行逐級上報;但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。

4.2 報告內容

市場(chǎng)監督管理部門(mén)、餐飲服務(wù)提供者、醫療機構、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人報告食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息時(shí)應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當前狀況等基本情況。市場(chǎng)監督管理部門(mén)首報食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息應包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況、危害程度先期處置等信息。續報在査清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報，據事件應對情況可進(jìn)行多次續報，內容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續應對措施、調査詳情、原因分析等信息。終報在突發(fā)事件處理完畢后按規定上報，應包括事件概況、調査處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責任認定、迫溯或處置結果整改措施和效果評價(jià)等。重、特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，至少每日報告情況，重要情況隨時(shí)報告。

5  應急響應

5.1 響應分級

按照“統一領(lǐng)導、分級負責”的原則，根據食品安全突發(fā)事件的級別，食品安全突發(fā)事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅲ級、Ⅲ級、IV級。

Ⅰ級應急響應由國家啟動(dòng);Ⅱ級應急響應由省級啟動(dòng);Ⅲ級應急響應由市級啟動(dòng)、Ⅳ級應急響應由縣級啟動(dòng)。未達到本預案Ⅳ級響應標準的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)采取必要措施做好應急處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。

5.2 響應措施

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行先期處置，縣局接到Ⅳ級食品安全突發(fā)事件報告后，在縣局領(lǐng)導小組統組織、指揮下，根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照有關(guān)規定采取應急處置措施，以最大限度減輕事件危害。

5.2.1 現場(chǎng)處置

組織事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規停止經(jīng)營(yíng)對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調査后，責令經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理;必要時(shí)應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品加工經(jīng)營(yíng)的工具、設備，待現場(chǎng)調査結束后，責令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品加工經(jīng)營(yíng)的工具、設備，消除污染。

根據調査進(jìn)展情況，領(lǐng)導小組適時(shí)組織專(zhuān)家對事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判，作出研判結論和意見(jiàn)。

5.2.2 事故調查

按照依法依規、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開(kāi)展事故調查工作。事故調查應當準確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事故責任，研究提出防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調查報告。

5.3 信息發(fā)布和輿論引導

綜合規劃股主要承擔通過(guò)政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機應用程序(APP)客戶(hù)端等新媒體平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布食品安全突發(fā)事件應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調査處理進(jìn)展情況等。未經(jīng)領(lǐng)導小組審核同意，任何單位和個(gè)人不得隨意發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。

5.4 響應級別調整及終止

遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和處置工作需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，避免應急響應過(guò)度或不足，適時(shí)終止響應。

5.4.1 響應級別調整及終止的條件

(1)級別提升

當事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。

當學(xué)校或托幼機構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。

(2)級別降低

事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。

(3)響應終止

當食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認為可解除應急響應的，應當及時(shí)終止響應。

①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現;

②受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。

③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續按預案進(jìn)行應急處置的。

5.4.2  響應級別調整及終止的程序

在事件處置過(guò)程中，遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控工作需要，領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)組織對事件進(jìn)行分析評估論證，評估認為符合級別調整或終止條件的，提出具體建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后實(shí)施。

6  后期工作

6.1  善后處置

事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復正常秩序。對造成食品安全事故的單位和個(gè)人，依據《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施行政處罰。構成犯非的，及時(shí)移交公安機關(guān)。

事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報告，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據的或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任;構成犯罪的，依法迫究刑事責任。

6.2  總結評估

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，事件發(fā)生地縣級市場(chǎng)監管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議，并及時(shí)將應急處置工作評估總結報送上一級市場(chǎng)監管部門(mén)，必要時(shí)采取適當方式向社會(huì )公布并通報相關(guān)部門(mén)。

7  應急保障

7.1  隊伍保障

加強應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍建設，規范應急隊伍管理，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開(kāi)展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專(zhuān)家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制訂、檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。

7.2  信息保障

構建食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系，對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進(jìn)行采集監控和分析。健全投訴舉報機制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報告與相關(guān)信息的快速收集。

7.3  技術(shù)保障

加強食品安全突發(fā)事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)對外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術(shù)保障。

7.4  物資與經(jīng)費保障

食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障，使用儲備物資后須及時(shí)補充，保障應急資金足額、及時(shí)到位。

7.5  宣教培訓

對食品安全監管人員、餐飲服務(wù)提供者及廣大消費者開(kāi)展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)監管人員掌握食品安全應急相關(guān)工作技能，增強餐飲服務(wù)提供者的應急責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

8  附則

8.1  預案管理

預案實(shí)施后，縣局應急管理科應會(huì )同有關(guān)科室和各監管所組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。

8.2  名詞術(shù)語(yǔ)

食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。

8.3  預案解釋

本預案由郟縣市場(chǎng)監督管理局負責解釋。

8.4  預案實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起施行。