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郟縣審計局

2022年度法治政府建設工作報告

   2022年，縣審計局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，強化法治思維，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，推動(dòng)依法獨立行使審計監督權，積極發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

一、強化組織保障，打牢法治政府建設根基

（一）強化組織保障。局黨組把加強法治政府建設，作為依法履行審計監督職責，提升審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，有效服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。成立了局黨組書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，其他班子成員任副組長(cháng)，各業(yè)務(wù)股股長(cháng)為成員的法治政府建設領(lǐng)導小組，形成了“主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，法制股牽頭，其他股（室）配合，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局，確保法治政府建設各項工作落實(shí)到位。

（二）健全工作機制。我局堅持依法執政，認真落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》，嚴格重大行政決策范圍、權限和程序，不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。

（三）開(kāi)展普法教育。 落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執法誰(shuí)普法”主體責任，主動(dòng)開(kāi)展審計法治宣傳工作。制定領(lǐng)導干部學(xué)法計劃、年度法治培訓計劃。強化全員學(xué)法，每年舉辦一次專(zhuān)題法治培訓班，著(zhù)力培養法治思維，提高依法行政能力。2022年5月份，我局邀請法律專(zhuān)家為我局講授法律知識專(zhuān)題講座。同時(shí)，利用“學(xué)習強國”、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)習平臺，不斷強化干部職工理論學(xué)習的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

二、履職盡責，依法推進(jìn)審計監督全覆蓋

   強化審計監督職能，認真履行審計職責。按照年度審計計劃，堅持突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量的原則，著(zhù)力推動(dòng)審計監督全覆蓋，2022年以來(lái)，共開(kāi)展以下審計工作。

1.承接上級安排審計工作。按照上級審計機關(guān)及縣委縣政府工作安排，結合縣本級預算執行審計，同步開(kāi)展以下專(zhuān)項審計，并按時(shí)間節點(diǎn)及時(shí)向市審計局上報審計結果：一是完成違規興建樓堂館所、大氣污染監測能力建設、惠民和惠農財政補貼“一卡通”資金、黨費使用管理、黃河流域生態(tài)保護情況、“三個(gè)一批”、災后重建等專(zhuān)項審計工作；二是聚焦群眾關(guān)心的教育、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )保障、糧食等多個(gè)領(lǐng)域，完成對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社保基金管理使用、高質(zhì)量教育體系建設、糧食領(lǐng)域、被征地農民養老保險、眼明泉森林公園清產(chǎn)核資、保交樓預售資金使用情況等專(zhuān)項審計工作。

2.加強財政預算執行審計。以提高財政資金使用績(jì)效、保障公共資金安全為目標，圓滿(mǎn)完成縣本級2021年度預算執行審計，并向縣人大及時(shí)報告了工作情況。2022年8月24日，縣十六屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議全票通過(guò)了《郟縣2021年度縣級預算執行和其他財政收支審計工作報告》，對財政“同級審”工作予以充分肯定。2023年1月10日，縣第十六屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議聽(tīng)取并審議了《關(guān)于2021年度縣本級財政預算執行情況和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告》。

3.扎實(shí)開(kāi)展鄉鎮和縣直財政財務(wù)收支審計。2022年，按計劃對冢頭鎮政府、廣天鄉政府等7個(gè)鄉鎮，縣交通局、林業(yè)局等14個(gè)縣直單位財政收支情況進(jìn)行審計。提出審計建議60條，促進(jìn)相關(guān)單位完善規章制度13項。

4.開(kāi)展投資審計，促項目資金有效運行。2022年累計完成對汝河大橋北側一期、敬老院消防改造項目、農村公路橋梁改造等38個(gè)政府投資項目的審計工作。圍繞縣委縣政府關(guān)于鄉村振興工作要求，對2021-2022年竣工驗收的25個(gè)鄉村振興項目進(jìn)行竣工決算審計，堅持邊審計邊整改原則，對審計發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出審計整改建議，促進(jìn)民生項目的規范管理。

5.做好經(jīng)濟責任審計。根據《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》，2022年先后對水利局、城市管理局、渣園鄉政府等5個(gè)部門(mén)一把手開(kāi)展了任中經(jīng)濟責任審計，對殘聯(lián)、一高、市場(chǎng)發(fā)展中心等5個(gè)部門(mén)一把手開(kāi)展了離任經(jīng)濟責任審計，提出審計建議22條，已整改問(wèn)題10個(gè)。

7.強化審計整改。一是夯實(shí)被審計單位整改責任，適時(shí)開(kāi)展審計整改“回頭看”。二是強化督促指導，定期召開(kāi)整改專(zhuān)題會(huì )議，對整改工作開(kāi)展專(zhuān)題輔導。三是建立健全審計整改臺賬，加強對整改工作的跟蹤。四是加強與紀檢、督查、行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)調配合，形成審計整改良性互動(dòng)機制，共同推動(dòng)審計整改工作落實(shí)。2022年圓滿(mǎn)完成上級審計機關(guān)交辦的整改事項7個(gè)。

三、建立內部監督機制，落實(shí)行政執法責任制

（一）建立執法監督機制。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。主動(dòng)通過(guò)局政務(wù)網(wǎng)站及時(shí)更新執法動(dòng)態(tài)，暢通社會(huì )公眾了解審計渠道，開(kāi)通了微信公眾號，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)，為審計部門(mén)與社會(huì )公眾搭建一個(gè)溝通平臺。二是實(shí)行廉政回訪(fǎng)制度。建立了《廉政紀律回訪(fǎng)卡》制度，在送達審計通知書(shū)時(shí)，廉政紀律回訪(fǎng)卡一并送達，由被審計單位在回訪(fǎng)卡出具評價(jià)意見(jiàn)。三是設立廉政監督員。廉政監督員協(xié)助審計組組長(cháng)抓好審計現場(chǎng)各項廉政風(fēng)險防控工作，監督審計組成員嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，確保各項廉政紀律落實(shí)到位。

（二）建立定期檢查機制。一是開(kāi)展審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查。堅持每年開(kāi)展一次全局審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，按照《國家審計準則》和《審計現場(chǎng)管理辦法》的要求，對照審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查160項標準，從審計法律法規落實(shí)、審計執法程序與執法后果、審計質(zhì)量控制制度建立與執行等15個(gè)方面，進(jìn)行全方位“體檢”。二是開(kāi)展優(yōu)秀審計項目評選。在開(kāi)展審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查的基礎上，按照“程序合法、行為規范、定性準確、處理適當、評價(jià)客觀(guān)、意見(jiàn)恰當、建議可行、結果可靠”標準，同步開(kāi)展優(yōu)秀審計項目評選。通過(guò)評選，進(jìn)一步規范審計執法行為，打造審計精品，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目示范引領(lǐng)作用。

（三）建立責任追究機制。一是完善責任追究制度。制定了《郟縣審計局行政執法責任追究制度》，明確審計人員在審計執法過(guò)程中不正當履行職責，造成不良影響的，有效維護了被審計單位及有關(guān)人員的合法權益。二是暢通投訴舉報渠道。審計組在送達審計通知時(shí)，在被審計單位、審計辦公地點(diǎn)張貼審計公示，公示審計“四嚴禁”工作要求、“八不準”工作紀律以及監督電話(huà)，隨時(shí)接受被審計單位監督，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì )公布投訴信箱和舉報監督電話(huà)。

四、規范權力運行，嚴格各項制度落實(shí)

（一）建立崗責體系。全面落實(shí)行政執法責任制，強化對審計權力的制約和監督。一是對行政權力和職責進(jìn)行了全面梳理和調整，形成了“權力清單和責任清單”，編制了行政執法流程圖。共梳理出行政處罰類(lèi)2項、行政強制類(lèi)3項、行政檢查類(lèi)13項，將法定職權逐項分解落實(shí)到各業(yè)務(wù)股，建立行政執法崗責體系，并及時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)，積極接受社會(huì )公眾監督。

（二）規范審計權力運行。對審計行政職權進(jìn)行全面清理和優(yōu)化，更新了依法行政職權目錄及流程圖，對全年依法行政工作目標和任務(wù)進(jìn)行部署和安排。按照法治政府建設領(lǐng)導小組要求，積極開(kāi)展創(chuàng )建全國法治政府建設示范市工作，完善制定了相關(guān)制度，進(jìn)一步規范了審計行政行為，確保審計權力運行監管到位。依法制定規范性文件，修訂完善了相關(guān)審計監督制度。

（三）抓好三項制度落實(shí)。一是推行行政執法公示制度。加強事前公開(kāi)，規范事中公示，開(kāi)展審計監督、審計取證、送達審計文書(shū)時(shí)亮證執法。二是推行執法全過(guò)程記錄制度。完善審計全過(guò)程“留痕”管理，加強對審計程序的控制，對審計項目計劃的制定、調查取證、審核決定等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并按照審計署制定的《檔案管理規定》全面系統歸檔保存，做到審計執法全過(guò)程留痕。三是推行重大執法決定法制審核制度。制定了《重大審計決定法制審核辦法》，印發(fā)了法制審核資料清單，多年來(lái)一直堅持每個(gè)審計項目都要經(jīng)法制審核，實(shí)現了審計項目法制審核“全覆蓋”。

（四）加強執法資格管理。對執法證實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，2022年以來(lái)，執法人員全員培訓和執法資格年審，注銷(xiāo)1名退休人員和1名調離崗位的人員執法證。積極開(kāi)展審計業(yè)務(wù)培訓，提升運用專(zhuān)業(yè)法律、法規能力水平，為開(kāi)展審計執法提供法律保障。

五、黨政主要責任人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

（一）學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，切實(shí)加強法治建設組織領(lǐng)導，把法治建設納入本單位領(lǐng)導分工責任，對重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，充分發(fā)揮好法治建設中的領(lǐng)導作用。

（二）貫徹落實(shí)黨委政府關(guān)于法治建設決策部署，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設工作要點(diǎn)及法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)。在有效推進(jìn)法治政府建設工作上，我局法治建設第一責任人通過(guò)帶頭宣傳法制知識、重視審計人員學(xué)法守法用法、提高執法隊伍素質(zhì)、規范審計執法行為、建立健全相關(guān)制度等一系列措施，認真貫徹落實(shí)和推進(jìn)依法決策、依法行政、守法普法等工作，有效加強依法行政，穩步提升依法從審水平。

（三）嚴格執行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責作用，全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)情況。嚴格執行重大行政決策法定程序，在日常工作中，嚴格按規范性要求決策重大事項，嚴格落實(shí)“三重一大”決策制度，做到依法行政、依法決策。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法履職履責。依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執法體制改革，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法情況。督促領(lǐng)導班子其他成員依法行政，推動(dòng)完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督情況。

   六、存在的問(wèn)題及建議

   我局在全面依法履行審計監督職責，加強審計質(zhì)量提升，提高審計執法能力等方面取得了積極進(jìn)展。但也認識到，還存在三方面亟待解決的問(wèn)題：

   一是由于審計任務(wù)重，對學(xué)法普法工作的時(shí)間投入不足，法治政府建設工作意識還沒(méi)能深入，學(xué)法意識還不夠強。

   二是審計人員法治思維和法制觀(guān)念有待進(jìn)一步增強，審計工作規范化程度還有待進(jìn)一步提高。

   三是法制宣傳教育形式還有些單一，主要依靠傳統方式，形式不夠靈活多樣。

   七、2023年工作打算

　　（一）圍繞重點(diǎn)工作，切實(shí)提高履職盡責的能力。要突出審計重點(diǎn)，更加有效發(fā)揮監督和服務(wù)作用。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，不斷加大重大政策措施跟蹤審計力度，深化財政審計，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計，加強民生和資源環(huán)境審計，自覺(jué)做到聚焦重點(diǎn)，服務(wù)大局，努力為我縣綜合實(shí)力高質(zhì)量重返第一方陣做出審計貢獻。

　　（二）堅持依法審計，客觀(guān)評價(jià)審計問(wèn)題。敢于堅持原則，敢于碰硬，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索緊盯不放，一查到底，嚴肅揭示和查處騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄等重大違紀違法問(wèn)題。對審計發(fā)現的問(wèn)題，要貫徹落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求，認真分析，歷史全面客觀(guān)地看待，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的積極性和主動(dòng)性。

　　（三）持續抓好隊伍建設，積極打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計干部隊伍。將堅定不移地踐行習近平總書(shū)記在中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，堅持以審計精神立身，加強審計干部政治思想建設；依法文明審計，嚴格規范審計行為，切實(shí)提高審計監督的質(zhì)量和成效；努力建設信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計干部隊伍。

                                                                                                                                                 2022年12月31日