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郟縣交通運輸局

2022年法治政府建設工作報告

近年來(lái),郟縣交通運輸局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，郟縣通運輸局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞縣委縣政府法治政府建設總目標，以法治政府建設示范創(chuàng )建指標體系為抓手，以提高隊伍建設為根本，以規范執法行為為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作再上新臺階，為我縣交通運輸發(fā)展提供有力的法治保障。

一、近年來(lái)的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，交通法治基礎能力再提升

1.健全工作機制，組織領(lǐng)導到位。高度重視依法行政工作，成立了由一把手任組長(cháng)的行政執法責任制領(lǐng)導小組，具體法制工作由法制、監察負責，每年年初根據上級文件精神，出臺交通運輸法制工作要點(diǎn)，明確全年工作任務(wù)。根據法治政府建設要求，每年召開(kāi)法治政府建設工作專(zhuān)題會(huì )議不少于2次、聽(tīng)取法制工作匯報2次、開(kāi)展執法情況督查4次，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

2.抓住關(guān)鍵少數，率先垂范到位。加強領(lǐng)導干部法治能力建設，建立健全局班子成員理論學(xué)習學(xué)法制度，確保每年集中學(xué)法4次以上，重點(diǎn)學(xué)習了《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《河南省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例》等法律法規，組織學(xué)習了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《法治政府建設實(shí)施綱要》，進(jìn)一步增強班子成員的學(xué)法守法氛圍。建立健全完備的制度保障體系，使行政執法責任落實(shí)到具體的執法中隊、職能科室和責任人員，有效保障了交通運輸行政執法工作在良性軌道上規范運行。

3.突出重點(diǎn)群體，學(xué)習教育到位。為提升交通運輸執法人員綜合素質(zhì)，更好地適應當前行政執法新形勢，組織開(kāi)展執法人員參加各類(lèi)培訓。在培訓中，除對他們進(jìn)行嚴格的準軍事化訓練和交通法律法規和法律法規知識培訓外，我們又設計出“怎樣做一名新的執法人員？”、“今后我要干什么？”、“我們應該如何做到服務(wù)型執法？”“什么是規范執法？”等問(wèn)題，讓每位參與培訓的執法人員談?wù)J識、談體會(huì )、說(shuō)感受，從而使每一位執法者對服務(wù)型執法有了更深刻、更清醒的認識，理清了思路，轉變了觀(guān)念，為今后做好服務(wù)型執法提供了基礎保障。

4.嚴格規范履職，法制保障到位。積極推進(jìn)建立法律顧問(wèn)制度建設工作，聘請了平頂山大乘律師事務(wù)所擔任法律顧問(wèn)，不斷強化法制監察履職能力，有效保證各項法制工作有序推進(jìn)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強“三公”經(jīng)費、年度報告等信息公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權、參與權、監督權。2018年以來(lái)，郟縣交通運輸局共辦理行政許可47件；行政處罰    件，未發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件。同時(shí)，嚴把執法人員“入口關(guān)”、“證件關(guān)”，做好全局執法人員新版執法證的審核、申領(lǐng)工作。

（二）創(chuàng )新執法機制，強化行業(yè)整治，交通法治護航能力再提升

1.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“雙公示”、“河南省交通信用建設”運用。在面對執法人員多、執法人員慣性思維難改、掌上執法系統開(kāi)發(fā)滯后等局面，通過(guò)采取“學(xué)、比、曬、查、改”等方式，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、組織培訓、學(xué)習先進(jìn)做法，雙告知認領(lǐng)處理率100%，各項指標位居平頂山市各交通執法部門(mén)前列。

2.全面推進(jìn)交通非現場(chǎng)執法工作。積極推進(jìn)非現場(chǎng)執法建設，創(chuàng )建“智慧交通”。全面完善應用治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統，加快實(shí)現執法信息深度融合。2021年5月，國道鄭淅線(xiàn)李口段非現場(chǎng)執法系統啟用。郟縣交通執法應急指揮中心將非現場(chǎng)執法系統和6處農村公路智能限高設施，以及各超限站進(jìn)出入路口、卸貨場(chǎng)主要監控點(diǎn)、部分源頭企業(yè)監控設施接入指揮中心，全縣主要路段路口及車(chē)輛運行情況納入指揮中心。指揮中心根據路況、車(chē)流量及突發(fā)事件等信息，統一調度指揮執法人員快速應急反應，快速應對處置，從而實(shí)現無(wú)障礙執法。截至目前，全縣49家源頭企業(yè)安裝了稱(chēng)重計量設備，15家商砼企業(yè)視頻監控設備安裝到位。

3.建立健全聯(lián)合執法工作機制。按照“突出重點(diǎn)、攥緊拳頭、形成合力”的工作思路，深化與其他聯(lián)勤單位的溝通與協(xié)作。全面部署開(kāi)展重型貨車(chē)、車(chē)輛超限超載整治、取締“國三”車(chē)輛專(zhuān)項行動(dòng)，成立工作領(lǐng)導小組，各治超成員單位的屬地監管責任，構建形成了“政府主導、市縣同步”的治超格局，同時(shí)牽頭召開(kāi)多場(chǎng)次工作推進(jìn)會(huì )，并以大會(huì )戰名義發(fā)出通報，對源頭管理成效明顯。僅2020年以來(lái)，我局聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查，共出動(dòng)執法人員3283人次、執法車(chē)輛789輛次，檢查貨運車(chē)輛28940臺次、源頭企業(yè)54家，實(shí)現源頭企業(yè)檢查全覆蓋。

4.深入推進(jìn)服務(wù)型執法。一是執法總體工作向“源頭管理+科技執法+服務(wù)監督”方向轉變。我們計劃利用源頭監管、非現場(chǎng)證據采集、手機執法等方式，大力查處交通運輸違法行為。同時(shí)積極推行手機移動(dòng)交通執法系統使用，利用手機進(jìn)行現場(chǎng)違章拍照、車(chē)輛營(yíng)運信息查詢(xún)和交通違法車(chē)輛查處，加強從管理型執法到服務(wù)型執法的推進(jìn)工作；二是執法重點(diǎn)向源頭服務(wù)監管轉變，加強對源頭企業(yè)的監管，變被動(dòng)為主動(dòng)，結合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，強化源頭監管職能，實(shí)施服務(wù)型管理和“雙隨機一公開(kāi)”檢查；三是加強行政調解工作。成立了郟縣交通運輸局行政調解委員會(huì )，調解化解行政爭議糾紛，研究解決行政調解工作中存在的重大問(wèn)題,積極引導群眾通過(guò)行政調解理性合法地表達利益訴求、解決爭議糾紛；四是主動(dòng)聚焦解決人民群眾和企事業(yè)單位反映強烈的突出問(wèn)題以及各企業(yè)集中反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理，積極研究跟進(jìn)解決，從而進(jìn)一步打造更加優(yōu)質(zhì)高效的辦事環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，從源頭排除限制市場(chǎng)競爭行為。2021年以來(lái)，先后對源頭企業(yè)、相關(guān)輕微違法人員下達了《行政指導卷》30多份，下發(fā)《責令整改通知書(shū)》60多份。

（三）完善法治制度，強化執法監督，交通法治保障能力再提升

1.完善行政決策機制。建立健全民主決策機制，根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，對情節復雜或重大違法行為實(shí)行集體討論制度，2018年以來(lái)，未發(fā)生有決策內容有違法或明顯不當情況，無(wú)造成重大負面影響案件。

2.落實(shí)行政執法“三項制度”。根據省廳文件精神，及時(shí)制訂印發(fā)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度，并嚴格規范執行：執法公示求“全”。強化事前、事中和事后信息公示公開(kāi)，在郟縣政府網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“雙公示”、“河南省交通信用建設”平臺并按要求對行政處罰、行政強制等各行政權力事項公布相關(guān)信息。執法人員實(shí)施檢查、調查取證、采取強制措施過(guò)程中全部做到亮證執法，作出行政處罰決定前書(shū)面告知當事人享有的陳述申辯或聽(tīng)證權利，充分保障當事人享有的權利。對做出的行政處罰決定及時(shí)通過(guò)數據交換實(shí)現在7 個(gè)工作日內公開(kāi)。執法記錄求“實(shí)”。進(jìn)一步細化行政執法全過(guò)程記錄制度，局屬各單位結合自身實(shí)際，完善細化相關(guān)制度，規范執法程序，對文字音像、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。按照執法文書(shū)制作規范和要求，明確執法過(guò)程中現場(chǎng)拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過(guò)程文字記錄完整，執法文書(shū)規范，案卷完整齊全。法制審核求“嚴”。建立健全重大行政執法決定法制審核制度，明確審核范圍、審核內容和審核責任，確保做出的每一起執法決定都合法有效。

（四）強化信用監管，推進(jìn)“信用治超”，交通法治制約能力再提升

1.全面排查，摸清底數，完善信用治超數據庫。為確保治超工作有效開(kāi)展，對重點(diǎn)貨源單位、本地運輸企業(yè)開(kāi)展全面的排查和登記。

2.強化宣傳，行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)主體責任。為倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，主動(dòng)做好“違法失信清單”政策宣傳解釋?zhuān)岣哓涍\駕駛員對該政策的知曉率。與源頭企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，并建立和完善責任追究機制；企業(yè)單位與所屬車(chē)輛駕駛人員簽訂自律承諾，嚴格貨物裝載與運輸行為。

3.加強督查，嚴格執法，提高信用治超威懾力。對源頭企業(yè)登記管理、履行安全職責等情況開(kāi)展不間斷檢查。嚴把信息審核公示關(guān)，累計公布“黑名單”車(chē)輛18輛。

二、存在的主要問(wèn)題

三、下一步工作思路

在今后的工作中，郟縣交通運輸局緊扣交通運輸機構改革要求，加快構建權責更加協(xié)同、監管更加有力、運行更加高效的行業(yè)管理體系，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現代化。

（一）全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”

1.總體布局，在“網(wǎng)”上深化。按照交通運輸部《數字交通發(fā)展規劃綱要》，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設及應用，加快推動(dòng)觀(guān)念轉變、職能轉變、流程轉變。

2.深度融合，在“聯(lián)”上深化。深化信用交通建設，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監管+信用的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒評價(jià)體系，加快信用評價(jià)體系建設和評價(jià)結果的應用，實(shí)現信用應用行業(yè)全覆蓋。借助“雙隨機一公開(kāi)”和“社會(huì )信用”等監管平臺，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。

3.點(diǎn)面結合，在“延”上深化。繼續深化“最多跑一次”改革舉措向交通運輸公共服務(wù)領(lǐng)域延伸舉措，不斷提升交通運輸公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平，優(yōu)化交通全域營(yíng)商環(huán)境。

（二）全面深化“法治交通”建設

1.進(jìn)一步強化法制機構的人員的保障。認真做好行政復議和行政訴訟工作，做好證據提供和說(shuō)理釋法工作，繼續實(shí)行單位領(lǐng)導出庭應訴制。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，確保法律顧問(wèn)在規范性文件審查、行政合同審查、重大行政決策審查、行政復議訴訟等方面發(fā)揮切實(shí)作用，加強隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗制，建立執法人員庫，應持證人員持證率達100%。制定年度執法培訓計劃，把執法人員學(xué)法、懂法、守法放在第一位，完善學(xué)法用法制度，建立健全學(xué)法用法新機制。

2.全面提升法治化、標準化、數字化水平。加快運用大數據提升治理現代化水平，實(shí)現流程再造、效率更高、環(huán)境更優(yōu)，不斷提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型部門(mén)。推進(jìn)執法理念創(chuàng )新，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制。推進(jìn)執法方式創(chuàng )新，探索建立交通運輸行政執法扁平化指揮體系，增強行政執法的整體性、協(xié)作性和快速處置能力。推進(jìn)監管模式轉變，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制，“雙隨機”事項覆蓋率達到100％，跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”監管占比達到5％，現場(chǎng)執法的掌上執法率達到90％，監管效能大幅提升，持續推進(jìn)信用監管。

                                                                                                                                                  2023年2月16日