郟縣衛生健康委2022年度法治政府建設工作報告

2022年，郟縣衛生健康委法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣司法局的精心指導下，圍繞全縣法治政府建設總體部署，全面強化衛生健康系統法治建設進(jìn)程，依法維護人民群眾合法權益，創(chuàng )造了良好的衛生健康行業(yè)法治環(huán)境。現將我委法治政府建設情況簡(jiǎn)要報告如下。

一、黨政主要負責人嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

為切實(shí)做好我系統法治政府建設工作，成立了以委黨組書(shū)記、主任任組長(cháng)、各分管領(lǐng)導任副組長(cháng)、相關(guān)股室負責人為成員的衛生健康委法治政府建設工作領(lǐng)導小組。委主要負責人認真履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設工作擺在重要位置，親自抓，帶頭學(xué)，多次聽(tīng)取匯報，將法治政府建設列入年度重點(diǎn)工作，與衛生健康中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。

二、強化法治思維，依法行政能力不斷提升

一是堅持領(lǐng)導班子帶頭學(xué)法。將《習近平法治思想》《憲法》《基本醫療與健康促進(jìn)法》等法律知識納入委中心組理論學(xué)習內容，督促系統內領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法守法用法，帶頭執行各項規章制度，不斷提升依法行政能力。二是加強法律知識培訓力度。制定了領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，組織干部職工對《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《民法典》等法律法規進(jìn)行培訓，解讀普及相關(guān)知識，持續提高依法辦事能力。同時(shí)，圍繞《醫師法》《行政訴訟法》《行政復議法》《傳染病防治法》等重點(diǎn)法律法規對執法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，通過(guò)案件評查、崗位大練兵等方式，不斷提升執法人員法律服務(wù)水平。三是強化行政執法能力建設。采取邀請專(zhuān)家、外派學(xué)習、內部培訓、以案釋法等方式，開(kāi)展常態(tài)化培訓，提高執法辦案能力。先后開(kāi)展集中培訓60余次，以案釋法7次、受訓人員1600余人次，對投訴舉報案件實(shí)現受理辦結率100%。四是提升網(wǎng)絡(luò )法治能力。按照縣司法局統一安排，積極組織29名執法人員參加執法證年度審驗、4名“兩新”人員參加網(wǎng)絡(luò )法治能力測試，參考率和合格率均達到100%，在2022年度全縣行政執法“大比武、大練兵”活動(dòng)中，榮獲第一名；在全市第七屆衛生健康監督技能競賽活動(dòng)中，榮獲“團體二等獎”，不斷提升系統內領(lǐng)導干部和執法人員的法律素養。

三、推進(jìn)依法決策，依法行政制度體系不斷完善

一是健全依法決策機制。制定了《郟縣衛生健康委重大行政決策流程制度》，明確重大行政決策范圍、工作流程，主動(dòng)在政府網(wǎng)站公示，接受群眾監督。對“三重一大”事項，堅持集體決策、依法決策、科學(xué)民主決策和末位表態(tài)，持續提升行政決策水平。二是強化行政規范性文件管理。制定了《郟縣衛生健康委規范性文件管理、合法性審查制度》，對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政規范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查，做到文件備案審查有件必備、有備必審、有錯必糾。三是完善法律顧問(wèn)制度。聘請河南大成律師事務(wù)所律師作為我委法律顧問(wèn)，簽訂了合同書(shū)，建立了法律顧問(wèn)制度，積極在重大行政決策和規范性文件制定上進(jìn)行合法性審核、對本單位外簽合同進(jìn)行法治審核、參與信訪(fǎng)和醫療糾紛案件的處置等工作。

四、強化制度管理，服務(wù)水平持續提升

一是持續推行行政執法“三項制度”。制定了《全面推行行政執法公示制度、執法過(guò)程全紀錄制度、重大執法決定法制審核制度的通知》，通過(guò)行政執法公示專(zhuān)欄及時(shí)公開(kāi)事前、事中和事后相關(guān)內容，接受社會(huì )監督，為執法隊伍配備執法記錄儀，對每一起案件進(jìn)行法制審核，實(shí)現了執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決策合法有效。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。我委有政務(wù)服務(wù)事項115項，全部按照省定顆粒化政務(wù)服務(wù)事項模板在省政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行主動(dòng)公示，嚴格執行一次性告知和限時(shí)辦結制度，推進(jìn)“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”和證明事項告知承諾制等措施，做到了“清單之外無(wú)證明”，方便群眾快速無(wú)阻礙辦理衛生健康許可事項。對我委權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，梳理出行政職權事項共230項。三是落實(shí)行政執法與行刑銜接機制。案件從立案到結案都經(jīng)過(guò)嚴格審核，做到調查、審核、決定分離，有效杜絕以罰代刑現象發(fā)生，2022年未發(fā)生涉及刑事的案件。

五、強化監督管理，行政執法嚴格推進(jìn)

一是強化內部依法行政監督。督促委領(lǐng)導班子成員依法辦事，不得違規干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理；嚴格依法行政，推動(dòng)單位內部監督機制不斷完善。二是轉移執法重心。以行政指導貫穿行政執法全過(guò)程，進(jìn)一步落實(shí)首次輕微違法行為免罰原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監管。三是全面落實(shí)行政執法責任制。制定了行政執法崗責清單，明確每個(gè)程序環(huán)節的崗位責任，防止行政責任與行政程序的脫節，通過(guò)對執法人員行為的嚴格制度約束和責任追究，保障管理相對人在行政過(guò)程中全面實(shí)現其程序權利。四是堅持嚴格規范公正文明執法。2022年我委共有應監督被監督單位1515家，案件查處16件，案件辦結率100%。圓滿(mǎn)完成本年度省抽、市抽雙隨機任務(wù)206家，均在政府網(wǎng)公開(kāi)監督檢查結果。同時(shí)，根據縣“雙隨機、一公開(kāi)”工作要求，在國家企業(yè)信用信息公示系統抽取任務(wù)20家，已全部完成并公示縣級檢查結果。五是組織開(kāi)展行政相對人違法風(fēng)險點(diǎn)宣傳。通過(guò)宣傳活動(dòng)，提高風(fēng)險點(diǎn)的普及率、知曉率，引導行政相對人提高遵法守法意識，依法執業(yè)。

六、強化宣傳力度，營(yíng)造法治建設氛圍

一是深化普法教育。年初制定學(xué)習培訓計劃，充分利用機關(guān)例會(huì )，中心組理論學(xué)習會(huì )議，加強對憲法、衛生健康法律法規、深化醫改等應知應會(huì )知識的學(xué)習，力爭做到常學(xué)常新，增強社會(huì )法治觀(guān)念。二是狠抓法治宣傳。為擴大普法宣傳效應，要求各醫療衛生機構借助LED大屏滾動(dòng)播放法治政府建設宣傳短片；針對住院患者、家屬及醫護人員開(kāi)展紙質(zhì)調查問(wèn)卷及群眾滿(mǎn)意度網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷；深入企業(yè)進(jìn)行法律法規及法治政府建設知曉率宣傳，普及法律法規知識。三是嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。在醫療衛生行政審批、監督執法活動(dòng)中，對當事人、行政相對人、利害關(guān)系人及相關(guān)群體開(kāi)展政策宣傳和法律法規講解，將法治宣傳貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程。四是強化營(yíng)造法治輿論氛圍。結合計劃生育條例、非法集資和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、“614”信用宣傳日、全民國家安全教育日普法活動(dòng)和民法典宣傳等活動(dòng)，采取知識競賽、線(xiàn)上答題、線(xiàn)下宣傳等多種形式，開(kāi)展法律法規知識學(xué)習和宣傳，持續提高干部職工和廣大群眾法律知曉率，累計發(fā)放各類(lèi)宣傳材料13000余份，收到良好預期效果。

下一步，我委將緊緊圍繞法治政府建設工作的重點(diǎn)任務(wù)，取長(cháng)補短、創(chuàng )新求進(jìn)，力爭使系統依法執業(yè)、依法管理水平及人員法律素養有新的提升，努力推進(jìn)衛生健康法治建設有新突破。

一是完善學(xué)法用法機制。進(jìn)一步加大法律知識宣傳培訓力度，完善領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員學(xué)法用法機制，不斷增強機關(guān)工作人員依法行政觀(guān)念，嚴格履行法定職責、強化行政執法管理，嚴格按照法定的權限和程序辦事，堅決杜絕行政不作為、亂作為、以及越權執法現象的發(fā)生。

二是加大對行政執法的監督力度。進(jìn)一步規范行政執法行為，持續完善行政執法制度，通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確行政執法目標和執法責任，規范執法行為，不斷提高執法水平與執法效果。

三是持續深化審批制度改革。強化衛生健康領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“證照分離”改革，更多事項從傳統審批模式向“告知承諾”或“備案”轉變，實(shí)現一網(wǎng)通辦、跨省通辦，全力推進(jìn)電子證照，為精準監管夯實(shí)基礎。

四是有序推進(jìn)法治宣傳教育。根據上級“八五”普法部署要求，深入推進(jìn)衛生健康系統“八五”普法工作，利用各種主題日、宣傳周等時(shí)間節點(diǎn)全方位宣傳衛生健康法律法規，提高人民群眾知曉率、滿(mǎn)意度。

                                                                                                                                                               2023年2月28日