郟 縣 人 民 政 府
關(guān)于2022年法治政府建設情況的報告
市人民政府：
2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平法治思想，牢牢把握法治政府建設這一重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，著(zhù)力打造更高水平的法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治保障。榮獲全省法治縣創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位，行政復議工作受到司法部通報表彰，縣公安交警大隊被國家公安部記一等功，縣人民法院被評為全省現代化訴訟服務(wù)中心建設示范法院。法治建設考核位居全市優(yōu)秀檔次。
一、2022年工作開(kāi)展情況
（一）完善機制，提升能力，法治政府基礎更加穩固
強化組織領(lǐng)導。一是健全領(lǐng)導體制。及時(shí)調整充實(shí)法治政府建設領(lǐng)導小組，組建高規格法治政府建設示范創(chuàng )建指揮部，嚴格落實(shí)法治建設定期報告制度。先后召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )4次，聽(tīng)取法治政府建設工作匯報，研究部署年度述法、法治政府建設規劃、行政執法協(xié)調監督體系建設等重點(diǎn)任務(wù)。召開(kāi)法治政府建設創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì )5次，安排部署全縣法治政府建設工作，強力推進(jìn)創(chuàng )建工作落細落實(shí)。二是突出規劃引領(lǐng)。制定出臺《郟縣法治政府建設實(shí)施方案（2022—2025年）》《法治郟縣（法治政府）建設考核方案》，為今后法治政府建設明確了目標，指明了路徑。三是完善推進(jìn)機制。將法治建設納入了年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標考核體系，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。在年度目標考核中，法治建設在綜合績(jì)效考核中占有4分權重，導向作用明顯。
強化依法決策。一是健全制度機制。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。制定出臺《郟縣重大行政決策程序規則》，夯實(shí)依法決策的制度基礎。二是嚴格依法決策。嚴格執行重大行政決策規定，統籌公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等決策重點(diǎn)環(huán)節，推動(dòng)依法決策、科學(xué)決策。在縣城水系建設決策中，反復利用聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、風(fēng)險評估等手段對決策進(jìn)行全方位會(huì )診，綜合多方意見(jiàn)，對水系規模進(jìn)行合理調整，經(jīng)合法性審查后，集體討論定案，極大減少了投入和拆遷量，實(shí)現了經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益最大化。三是從嚴管理規范性文件。全年制定規范性文件4件，全部按規定在河南省司法廳、人大立法平臺進(jìn)行報備。組織開(kāi)展規范性文件清理1次，保留34件，廢止3件，保證規范性文件的科學(xué)性、實(shí)用性。四是規范開(kāi)展評估評價(jià)工作。對已出臺的重大決策和規范性文件，常態(tài)化開(kāi)展后評估工作，保證工作成效。先后對1項重大決策和4件規范性文件進(jìn)行了決策評估，成效良好。五是依法推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，依法落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，方便社會(huì )和群眾實(shí)施監督。全年依法公開(kāi)政府信息2336條，受理各類(lèi)政府信息查詢(xún)和政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)2000余人次，受理公開(kāi)申請39件、網(wǎng)民留言310件，辦結率均為100%。
強化能力提升。一是制定年度學(xué)法計劃。將學(xué)法列入縣政府黨組學(xué)習、縣政府常務(wù)會(huì )議和政府系統學(xué)習的重要內容，先后組織學(xué)習了《審計法》《河南省重大行政決策程序規定》等常用法律法規，有效提升各級法治能力。二是全面開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。緊盯“關(guān)鍵少數”，要求各級領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法，持續強化法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。全縣通過(guò)政府常務(wù)會(huì )開(kāi)展學(xué)法6次，邀請市委黨校教授開(kāi)辦習近平法治思想等專(zhuān)題講座2次，累計開(kāi)展各類(lèi)法律培訓67次，受訓3300余人次，科級以上干部800余人次。三是組織開(kāi)展能力測試。印發(fā)《郟縣法治能力建設測評方案》，編印《應知應會(huì )基礎知識手冊》和《法治建設相關(guān)知識資料匯編》，常態(tài)化開(kāi)展法治能力測試活動(dòng)。累計組織集中測評活動(dòng)17次，各單位自行組織測評活動(dòng)30余次，各級政府工作人員法治能力持續提升。
（二）明確目標，強化落實(shí)，法治政府建設成效明顯
目標導向更加凸顯。一是明確創(chuàng )建目標。將創(chuàng )建全省法治政府建設示范縣列入《法治郟縣建設規劃（2022-2025年）》，并結合全縣工作實(shí)際，印發(fā)《郟縣推進(jìn)法治政府建設示范創(chuàng )建工作方案》《平頂山市創(chuàng )建全國法治政府建設示范市郟縣責任清單》等，明確創(chuàng )建工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體目標，為工作扎實(shí)開(kāi)展提供重要遵循。二是加強督導推動(dòng)。組建法治政府建設專(zhuān)項督導組，對各鄉鎮（街道）、各單位目標任務(wù)落實(shí)情況和宣傳氛圍營(yíng)造情況進(jìn)行全方位督導，強力推動(dòng)各項迎檢準備工作扎實(shí)開(kāi)展。先后開(kāi)展督導活動(dòng)11次，下發(fā)督導通知書(shū)35份，提出整改意見(jiàn)251條，所有問(wèn)題全部整改到位，有力推動(dòng)創(chuàng )建工作高質(zhì)高效開(kāi)展。
宣傳工作持續深入。一是多維度深入宣傳。在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設法治政府創(chuàng )建工作專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，宣傳創(chuàng )建工作。在全市率先制發(fā)《法潤郟城、共享美好——致全縣人民的一封信》，制作宣傳小視頻7期，通過(guò)云上郟縣、各單位微信群等渠道廣泛推送。在縣高鐵站、高速口、平郟快速通道、平寶路口等重點(diǎn)部位制作安裝11處大型創(chuàng )建宣傳牌，利用“村村通”客車(chē)站臺設置法治建設公益廣告67塊，實(shí)現士何線(xiàn)、洛界公路、平郟快速通道、鄭南西線(xiàn)等主干道全覆蓋。設計印制創(chuàng )建宣傳海報10000余份、宣傳頁(yè)15萬(wàn)份，制作安裝橫幅2300余條，播發(fā)法治建設流動(dòng)信息4.1萬(wàn)余條，發(fā)送手機短信92萬(wàn)余條，實(shí)現法治政府創(chuàng )建宣傳縣域全覆蓋。二是法治文化陣地建設成效明顯。高標準建成縣高鐵站法治文化廣場(chǎng)，積極謀劃眼明泉、汝河濕地公園等法治文化陣地，全縣累計建成法治文化陣地21個(gè)，其中法治文化廣場(chǎng)13個(gè)、法治教育基地2個(gè)、法治長(cháng)廊6個(gè)。三是扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法。制定出臺《郟縣法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，深入開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。在全縣校園開(kāi)展法治副校長(cháng)聘任工作，實(shí)現成建制學(xué)校全覆蓋。全年開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)180余次、法治講座50場(chǎng)，發(fā)放憲法、民法典等法律知識讀本和宣傳品12萬(wàn)份，受益群眾20余萬(wàn)人次。組織開(kāi)展法治政府建設、“美好生活·民法典相伴”等宣傳活動(dòng)3次，開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷有獎答題活動(dòng)3次，累計收集試卷13000多份，全社會(huì )學(xué)法、用法、遵法、守法的法治氛圍更加濃厚。
依法行政更加規范。一是嚴格執行“三項制度”。督促各執法主體全面建立行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范行政執法程序。動(dòng)態(tài)調整行政執法流程圖，聚焦行政執法源頭、過(guò)程和結果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，全面促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提高行政執法質(zhì)效。組織開(kāi)展行政執法“三項制度”先進(jìn)單位評選活動(dòng)，不斷提升“三項制度”執行水平。二是全面加強執法隊伍建設。對全縣34家行政執法主體重新進(jìn)行審核公告，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，通過(guò)第三方權威法律服務(wù)平臺“法治教育網(wǎng)”對全縣1244名行政執法人員進(jìn)行網(wǎng)上公共法律知識培訓，有效提升執法證件管理質(zhì)量。三是持續推進(jìn)服務(wù)型執法。制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設的指導意見(jiàn)》，就推進(jìn)服務(wù)型行政執法的實(shí)施方式方法和實(shí)現路徑提出具體要求。組織舉辦全縣公務(wù)員行政執法人員專(zhuān)題培訓班，開(kāi)展全縣服務(wù)型行政執法現場(chǎng)情境模擬比賽活動(dòng)，進(jìn)行服務(wù)型行政執法理論測試5次，各行政執法主體的執法能力和執法素養不斷提高。四是強力推動(dòng)重大執法決定法制審核。指導各行政執法單位明確法制審核主體、人員和審核范圍，完善行政執法機關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機制，確保應審盡審。全縣34家行政執法單位全部建立法制審核部門(mén)，法制審核人員55人，所有重大行政處罰案件全部按要求進(jìn)行備案審查。五是嚴格執行行政執法回訪(fǎng)制度。常態(tài)化開(kāi)展執法相對人定期回訪(fǎng)工作，建立工作臺賬，通過(guò)充分的解法釋法和溝通回訪(fǎng)活動(dòng)，引導行政相對人認知錯誤，知法守法，支持法治建設。
政務(wù)服務(wù)全面提升。堅持把法治政府與服務(wù)型政府一起建設，同步推進(jìn)，著(zhù)力提升政府服務(wù)能力。一是動(dòng)態(tài)調整權責清單。完成全縣31個(gè)部門(mén)（單位）3219項行政職權編制任務(wù)，取消調整行政職權事項293項，新增行政職權事項322項并全部公示公開(kāi)。二是積極推行告知承諾制。梳理告知承諾事項201項。組織全縣40個(gè)職能部門(mén)的2131個(gè)審批服務(wù)事項入駐縣行政審批服務(wù)大廳，一窗辦理事項占比達100％，審批服務(wù)事項“最多跑一次”實(shí)現率99%；不見(jiàn)面審批事項占比90%，承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮80%；1712個(gè)事項一日結，1212個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現24小時(shí)自助辦理。三是全面落實(shí)便民舉措。著(zhù)力提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，梳理賦權下沉鄉鎮（街道）高頻事項154項、村（社區）33項，在各鄉鎮（街道）統一規范設置“綜合窗口”等8個(gè)服務(wù)窗口，真正讓群眾辦事不出鄉村。創(chuàng )新開(kāi)通“政銀通辦”郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)“就近辦”事項101項，在全縣15個(gè)鄉鎮（街道）設置18個(gè)農村信用社“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升群眾辦事便捷度。在縣大數據服務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心設置“有訴即應”窗口，真正做到有訴即接、有訴即應，幫助辦事企業(yè)和群眾破解辦理難題。在全市率先建成政務(wù)服務(wù)全域預約智能導航“云叫號”平臺，全面推行好差評制度，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續提升。連年榮獲全市民呼必應工作先進(jìn)集體、全市政務(wù)服務(wù)能力提升先進(jìn)單位等。
（三）深化改革，注重創(chuàng )新，法治政府建設縱深推進(jìn)
創(chuàng )新行政復議體制機制。一是創(chuàng )新推動(dòng)行政復議體制改革。嚴格按照“一級政府只設立一個(gè)行政復議機關(guān)”的工作要求，組建郟縣行政復議咨詢(xún)委員會(huì )，成立行政復議辦公室，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才6人，推行“立審”分離機制，明確立案流程，簡(jiǎn)化審簽手續，實(shí)現行政復議案件“應受盡受”。二是嚴格依法行政，最大限度減少復議訴源。所有重大行政決策和重大行政處罰案件，全部進(jìn)行嚴格的合法性審查，確保決策和行政處罰案件合法規范。三是探索建立“案前3天調解模式”。推行案前化解，最大限度減少訴訟案件。2022年，全縣共接到復議申請30起，立案19件，法定期限內結案率100%，復議后訴訟案件勝訴率100%。相關(guān)做法被省、市政府推廣，行政復議工作受到國家司法部通報表彰。
創(chuàng )新推動(dòng)行政執法監督。制定印發(fā)《郟縣開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類(lèi)實(shí)施”工作思路，以七大綜合執法為重點(diǎn)，推動(dòng)行政執法協(xié)調監督工作。在縣直34家行政執法主體中，全面建立法制審核和行政執法協(xié)調監督機構，建立和完善行政執法案件回訪(fǎng)制度，選聘20名行政執法社會(huì )監督員，設立10個(gè)行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)，行政執法協(xié)調監督體系不斷完善。率先制定出臺《行政執法監督卡制度》，組織開(kāi)展案卷評查互查活動(dòng)，并將行政執法監督工作納入了巡察工作重點(diǎn)內容，行政執法工作質(zhì)效不斷提升。
創(chuàng )新推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法改革。按照鄉鎮梳理、縣級確認、市級統籌的工作程序，梳理確定65項擬向鄉鎮賦權的行政執法權限事項報市政府統籌核定。按照鄉鎮“一支隊伍管執法”的工作要求，制定綜合行政執法大隊設置標準和考核條件，下發(fā)《郟縣鄉鎮平安建設辦公室規范化建設工作意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法規范化建設考核評估工作的通知》，對13個(gè)鄉鎮的平安建設辦公室、綜合行政執法大隊的規范化建設進(jìn)行全面評估，明確存在問(wèn)題，推動(dòng)整改提升。目前，全縣13個(gè)鄉鎮的鄉鎮綜合行政執法硬件及隊伍建設已基本達到市定標準。
創(chuàng )新建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機制。認真貫徹省、市政府關(guān)于府院聯(lián)動(dòng)的工作意見(jiàn)，建立縣長(cháng)為召集人的府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，印發(fā)《郟縣常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機制》《郟縣府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室工作規則》，常態(tài)化規范推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作，順利完成省、市交辦的兩起涉及政府部門(mén)的生效判決履行工作。梳理出涉及黨政機關(guān)未履行生效判決、行政機關(guān)敗訴率高、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解效果不佳等10大問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展梳理與化解工作，全面提高行政爭議化解能力。
創(chuàng )新提升基層治理水平。一是全面踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。成立郟縣矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，組建縣、鄉、村三級全覆蓋的人民調解委員會(huì )，建成“377品牌調解室”377個(gè)，培育精品調解室115個(gè)，建立縣鄉兩級專(zhuān)職調解員隊伍421人。規范矛盾糾紛解決機制，確保矛盾糾紛排查化解實(shí)效。全年排查矛盾糾紛5248起，調成5224起，調成率達98%，相關(guān)做法被河南省電視臺法治頻道和民主法制報專(zhuān)題報道，得到省、市領(lǐng)導批示肯定，省委改革辦專(zhuān)期刊發(fā)推介。二是大力實(shí)施“法律明白人”培養工程。為377個(gè)行政村培養法律明白人1958名，在推動(dòng)基層普法宣傳、維護群眾權益和化解矛盾中發(fā)揮了重要作用，相關(guān)做法被河南法治頻道專(zhuān)題報道。三是認真開(kāi)展基層法治創(chuàng )建工程。累計創(chuàng )建全國“民主法治示范鄉鎮”1個(gè)、全國“民主法治示范村（社區）”1個(gè)、省級“民主法治示范村（社區）”22個(gè)、市級“民主法治示范村（社區）”32個(gè)，基層法治環(huán)境不斷提升。
二、工作中存在的問(wèn)題與不足
雖然法治政府建設工作取得了一定成績(jì)，但與上級要求和全縣人民期待相比還有一定差距。一是法治宣傳的力度和廣度還不夠。特別部分基層群眾的法治意識、法治思維還有差距。二是領(lǐng)導干部的學(xué)法質(zhì)量還需提升。個(gè)別領(lǐng)導干部學(xué)法不細致、不深入、不全面，運用法治思維解決問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提升。三是法治考核的力度還需加強。雖然考核作用取得了初步成效，但力度還不夠大，導向性作用發(fā)揮還夠不充分。四是行政執法水平還需提升。在服務(wù)型執法推廣、行政執法協(xié)調監督體系建設方面力度還需加大，進(jìn)一步完善提升。
三、下步工作打算
一是加快法治政府建設。進(jìn)一步細化工作方案，明確工作責任和工作時(shí)限，高標準、全方位推進(jìn)法治政府建設，為法治郟縣和法治社會(huì )建設提供支撐和示范作用。二是全面提升依法決策能力。加大學(xué)習培訓力度，推動(dòng)法治能力培育工程，全面提升政府工作人員和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，為依法決策、科學(xué)決策提供強有力的基礎支撐。三是全面強化行政執法工作。健全完善高質(zhì)量的行政執法協(xié)調監督體系，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權益，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。四是規范推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作。結合實(shí)際，進(jìn)一步完善工作機制，全面加強府院聯(lián)動(dòng)工作，更好促進(jìn)司法行政良性互動(dòng)，提升法治政府建設質(zhì)量；堅定維護群眾利益，提升社會(huì )治理效能。五是加大普法工作力度。統籌司法和行政執法、普法等方面力量，多層次開(kāi)展普法活動(dòng)，使法治意識更加深入人心，不斷夯實(shí)法治建設工作基礎。六是加大考核督導力度。建立法治政府建設督察考核隊伍，進(jìn)一步完善考核評介機制，發(fā)揮考核導向作用，在全縣上下形成重視法治、厲行法治的良好氛圍。
2023年3月16日
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