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各鄉鎮人民政府，街道辦事處，縣政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )辦公室：

《郟縣縣域商業(yè)體系建設工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施學(xué)習。

2023年4月19日

郟縣縣域商業(yè)體系建設工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，促進(jìn)農村消費和農民增收，助力全面推進(jìn)鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知》（財辦建〔2021〕18號）、《商務(wù)部等15部門(mén)辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)<縣域商業(yè)指南>的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）和《河南省商務(wù)廳 河南省財政廳 河南省鄉村振興局 關(guān)于開(kāi)展新一批縣域商業(yè)體系建設試點(diǎn)縣（市）認定工作的通知》（豫商建〔2023〕2號）等文件精神，全面推進(jìn)郟縣縣域商業(yè)體系建設，結合郟縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）縣域商業(yè)摸底情況

郟縣位于河南省中部，總面積737平方千米，截至2022年底，本縣人口64.86萬(wàn)人，常住人口57.76萬(wàn)，轄2個(gè)街道辦事處、13個(gè)鄉鎮、377個(gè)行政村。

2022年，全縣生產(chǎn)總值232.6億元，社會(huì )消費品零售總額累計完成84.5億元；固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)22%，城鎮居民人均可支配收入36086元，農村居民人均可支配收入16572元；城鎮居民人均消費支出16983元，農村居民人均消費支出13483元，2022年快遞業(yè)務(wù)量3300萬(wàn)件；快遞進(jìn)村覆蓋率100%。

目前縣城綜合商貿中心3個(gè)，分別是華聯(lián)時(shí)代廣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積4萬(wàn)平方米；華聯(lián)百貨，經(jīng)營(yíng)面積2.2萬(wàn)平方米；華聯(lián)三館店，經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)平方米。功能業(yè)態(tài)和設施設備完備，綜合商貿服務(wù)能力比較強，能夠實(shí)現縣城居民絕大部分消費需求。

目前已建成的鄉鎮商貿中心28個(gè)，實(shí)現基本型鄉鎮商貿中心全覆蓋。其中，經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的鄉鎮商貿中心13個(gè)。

全縣現有縣級物流快遞配送中心2個(gè)，分別是郟縣郵件處理中心和電商云倉中心，運營(yíng)面積分別為13000平方米、5000平方米，集倉儲、收投、處理、郵快合作、電商直播、農特產(chǎn)品展銷(xiāo)、便民服務(wù)等多功能于一體，整合中通、韻達等縣域多家快遞物流企業(yè)入駐實(shí)現同倉共配。

全縣現有鄉鎮郵政快遞物流綜合服務(wù)站13個(gè)，已實(shí)現鄉鎮快遞物流網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。基本具備倉儲、分揀、快遞收發(fā)、配送等功能。村級快遞物流服務(wù)站點(diǎn)有238個(gè)，快遞通達率達到100%。

全縣現有村級便民商店531個(gè)、村級電商快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)121個(gè)，村級郵政村級快遞物流服務(wù)站點(diǎn)有238個(gè)，行政村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%。農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能、規模、設施設備標準達到基本型占比為70%，基本滿(mǎn)足村民日常購物、便民生活服務(wù)和消費需求。

2022年郟縣農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額9.25億元，增速17.3%，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額1.74億元，占比18.81%。

郟縣現有農貿市場(chǎng)4家，其中城區農貿市場(chǎng)1家，為郟縣農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積60000平方米，店鋪200家，年銷(xiāo)售額6000萬(wàn)元；鄉鎮（街道）農貿市場(chǎng)3家，分別是郟縣薛店鎮農貿中心、郟縣大坑農貿市場(chǎng)和郟縣八一路農貿市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積分別為10000平方米、4800平方米、26000平方米，商戶(hù)數量分別為335家、213家、119家，年銷(xiāo)售額分別為1500萬(wàn)元、1800萬(wàn)元、2400萬(wàn)元。

農產(chǎn)品商品化處理設施建設情況：全縣有各類(lèi)加工企業(yè)112家，加工戶(hù)9500戶(hù)，全縣建成農產(chǎn)品加工園區12個(gè)，56個(gè)農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)村，主要產(chǎn)業(yè)有醬菜加工、“三粉”加工、花生米加工、蔬菜加工等，全縣通過(guò)市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定30家，省級8家。初步形成了糧、油、菜、肉四大加工格局。

（二）前期工作進(jìn)展

1.工作組織實(shí)施：縣政府組織召開(kāi)郟縣縣域商業(yè)建設暨試點(diǎn)縣創(chuàng )建工作專(zhuān)題會(huì )議，安排部署縣域商業(yè)體系建設重點(diǎn)工作和試點(diǎn)創(chuàng )建任務(wù)，明確工作目標，細化工作分工。縣商務(wù)局深入開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設情況摸底調研，形成了系統詳實(shí)的縣域商業(yè)調查表、項目清單和企業(yè)信息庫，并全面完成縣域商業(yè)摸底系統網(wǎng)上信息錄入工作。

2.專(zhuān)門(mén)機構：成立郟縣縣域商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導小組，縣長(cháng)擔任組長(cháng)，縣政府分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮（街道）負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務(wù)局，由商務(wù)局局長(cháng)擔任辦公室主任。

3.協(xié)調機制：建立縣域商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導小組協(xié)調推進(jìn)機制，組建工作專(zhuān)班，加強橫向協(xié)作，形成工作合力。

4.責任分工：明確了領(lǐng)導小組各成員責任分工，縣主要領(lǐng)導統籌總抓，縣商務(wù)局、鄉村振興局、財政局牽頭負責，相關(guān)成員單位和各鄉鎮（街道）按職責分工協(xié)調推進(jìn)。

5.出臺的配套措施：研究制定《關(guān)于加快郟縣商業(yè)建設促進(jìn)農村消費的意見(jiàn)》《支持商業(yè)體系建設發(fā)展配套資金、金融、土地、稅費等政策措施的實(shí)施方案的通知》《郟縣縣域商業(yè)體系建設工作方案》及《郟縣縣域商業(yè)體系建設專(zhuān)項資金管理辦法》《郟縣縣域商業(yè)體系建設項目管理辦法》等多項配套政策，將縣域商業(yè)體系建設內容納入鄉村振興考核體系。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標

到2025年底，建立完善縣域統籌、以城區為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的縣域商業(yè)體系，實(shí)現縣城綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心輻射能級更高、鄉鎮商貿中心全覆蓋、快遞進(jìn)村通達率達到100%。對1個(gè)縣級商貿綜合服務(wù)中心、13個(gè)鄉鎮商貿中心、377個(gè)村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、265個(gè)村級物流綜合服務(wù)站、3個(gè)農產(chǎn)品商品化處理設施項目、3個(gè)標準化鄉鎮級農貿市場(chǎng)進(jìn)行升級改造，使城鄉生產(chǎn)和消費連接更加緊密；培育2家縣域商貿流通骨干企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城渠道暢通，農民收入和農村消費持續提升。

（二）郟縣商業(yè)體系建設工作指標及年度分解任務(wù)

1.2023年建設任務(wù)

完成1個(gè)縣級綜合商貿服務(wù)中心、1個(gè)縣級物流配送中心、6個(gè)鄉鎮商貿中心、200個(gè)村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、135個(gè)村級物流綜合服務(wù)站、2個(gè)農產(chǎn)品商品化處理設施項目、2個(gè)標準化農貿市場(chǎng)的升級改造，孵化培育1家縣域商貿流通龍頭企業(yè)。

2.2024年建設任務(wù)

完成7個(gè)鄉鎮商貿中心、177個(gè)村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、130個(gè)村級物流綜合服務(wù)站、1個(gè)農產(chǎn)品商品化處理設施項目、1個(gè)標準化農貿市場(chǎng)的升級改造，孵化培育1家縣域商貿流通龍頭企業(yè)。

3.2025年建設任務(wù)

到2025年實(shí)現縣域商貿綜合服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率、鄉鎮商貿服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率、村級便民商店覆蓋率、縣級物流配送中心覆蓋率、行政村快遞通達率、縣域物流快遞共同配送率、農村電商服務(wù)覆蓋率皆達到100%。

三、重點(diǎn)工作及資金安排

（一）補齊縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施短板

1.縣級商貿綜合服務(wù)中心

（1）建設內容：升級改造1個(gè)縣級商貿綜合服務(wù)中心；完善果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、大家電、大百貨等商品零售，滿(mǎn)足居民多元化消費，高端消費；生鮮、日用百貨、餐飲等分區經(jīng)營(yíng)，自營(yíng)類(lèi)商品實(shí)行統一結算；設置商品倉庫，停車(chē)場(chǎng)設施；配備配送車(chē)輛，人員；完善娛樂(lè )、休閑、親子、健身、教育、物流、小額存取代理等服務(wù)，多業(yè)態(tài)、復合型的縣域商業(yè)聚居區；完善本地特色商品體驗，引進(jìn)提升線(xiàn)上商城、手機下單，手機直播，智能導購，完善食品加工、冷鏈等設施設備。

（2）實(shí)現功能：實(shí)現集購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )及服務(wù)于一體的現代商業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)現大型商超、休閑購物、功能商務(wù)、巨幕影院、兒童樂(lè )園、美食店鋪等多種功能有機結合，用豐盛業(yè)態(tài)來(lái)提升其商業(yè)整體價(jià)值，匯聚城市繁華；實(shí)現自助收銀，線(xiàn)上商城、手機智能導購，線(xiàn)上線(xiàn)下消費場(chǎng)景，完善的配套食品加工冷鏈等設施設備,推動(dòng)消費業(yè)態(tài)聚集、滿(mǎn)足縣域居民大件、高端消費。

（3）建設周期：到2023年12月底

（4）項目金額：0元

2.鄉鎮商貿中心

（1）建設內容：對13個(gè)鄉鎮商貿中心進(jìn)行現代化改造,每個(gè)商貿中心經(jīng)營(yíng)面積不低于1000㎡，統一標識和管理。不同商品和服務(wù)類(lèi)型分區經(jīng)營(yíng)，自營(yíng)部分實(shí)行統一結算。根據實(shí)際需要，可配備電子收款機（POS機）、電腦、打印機等設備。結合實(shí)際需要，配備兒童娛樂(lè )設施等。

（2）實(shí)現功能：發(fā)揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務(wù)農村常住人口的區域商業(yè)中心優(yōu)勢，改善鎮集貿市場(chǎng)面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使鄉鎮能夠滿(mǎn)足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農資，以及美容、美發(fā)、餐飲等一般性消費需求。具有業(yè)態(tài)顯著(zhù)集聚特點(diǎn)的商業(yè)形態(tài)，滿(mǎn)足鄉鎮居民實(shí)用消費和一般生活服務(wù)需求：提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨等商品零售，滿(mǎn)足鄉鎮居民日常、實(shí)用型消費；提供餐飲、理發(fā)等基本生活服務(wù)；提供小家電、服裝、鞋帽、家紡等商品銷(xiāo)售；提供維修、洗衣、修鞋、快遞收發(fā)、農產(chǎn)品收購等便民服務(wù)。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：1300萬(wàn)元

3.村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

（1）建設內容：提供油鹽醬醋、小食品、日雜用品等生活必需品零售，滿(mǎn)足村民就近、便利消費；提供生活繳費、郵件快遞代收投遞服務(wù)；可通過(guò)手機等移動(dòng)終端設備幫助農民獲取生產(chǎn)生活信息服務(wù)；提供簡(jiǎn)易農資農具等銷(xiāo)售；具備條件的行政村覆蓋率達到100%；每個(gè)商店經(jīng)營(yíng)面積不低于30平方米。

（2）實(shí)現功能：實(shí)現油鹽醬醋、小食品、日雜用品等生活必需品零售，滿(mǎn)足村民就近、便利消費；實(shí)現生活繳費、郵件快遞代收代投等服務(wù)；實(shí)現手機等移動(dòng)終端設備幫助農民獲取生產(chǎn)生活信息服務(wù)；實(shí)現水電、寬帶、生活繳費、復印等服務(wù)；實(shí)現農產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，實(shí)現簡(jiǎn)易農資農具等銷(xiāo)售。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：0元

（二）完善縣鎮村三級物流配送體系

1.物流配送中心

（1）建設內容：升級改造一個(gè)10000㎡以上的縣級物流配送中心；合理劃分功能區域，包括但不限于收貨區、倉儲區、揀選區、發(fā)貨區等；可根據實(shí)際需要，配備統一的貨架、倉庫、分揀等設施設備。實(shí)現部分基礎設施和信息等資源的共享。場(chǎng)地設施符合消防安全、防淹、排水等有關(guān)要求。建立倉儲物流管理信息系統或快遞信息查詢(xún)系統，實(shí)現與項目承辦企業(yè)信息管理系統以及采購商、配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)銷(xiāo)存信息的互聯(lián)互通。

（2）實(shí)現功能：提供物流快遞件的倉儲、分揀、中轉、配送等服務(wù)，物流配送覆蓋縣城和下轄主要鎮村；實(shí)現對有條件的鄉鎮、村物流或快件吞吐總量占比30%以上；快遞配送從縣到村、從村到縣不超過(guò)2日；采取統倉共配等物流整合模式。在整合縣域電商快遞的基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)。升級改造一個(gè)10000㎡以上的縣級物流配送中心，鼓勵縣級物流配送中心、現有商貿配送、公共倉儲、郵政寄遞等設施重組整合，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源集聚，提升服務(wù)水平和運營(yíng)效益。

（3）建設周期：到2023年12月底

（4）項目金額：350萬(wàn)元

2.村級物流綜合服務(wù)站

（1）建設內容：加快快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵農村郵政、供銷(xiāo)、電商、快遞、交通、商貿流通等下沉網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)，以村級便利店、夫妻店、村郵站、村內公共服務(wù)設施為載體，升級改造13個(gè)鄉鎮物流綜合服務(wù)站及265個(gè)村級物流綜合服務(wù)站，開(kāi)展日用生活消費品、農資以及快件接取送達服務(wù)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積不低于30㎡，增強農村寄遞物流綜合服務(wù)站服務(wù)能力，鼓勵“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，推動(dòng)村郵站、快遞站點(diǎn)、便利店等共建共享，豐富郵件快件代收代投、電商交易、信息查詢(xún)、便民繳費等功能，提升可持續運營(yíng)水平。懸掛醒目牌匾標識，店鋪整潔，貨物開(kāi)架陳列。商品明碼標價(jià)，實(shí)行索證索票制度。根據實(shí)際需要，配置貨架、打印機、收發(fā)一體機等設備。

（2）實(shí)現功能：建設改造一批鄉鎮郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)和村級寄遞物流綜合服務(wù)站，提供消費品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城寄遞服務(wù)；開(kāi)展日用生活消費品、農資以及快件接取送達服務(wù)；豐富郵件快件代收代投、電商交易、電商培訓、信息查詢(xún)、便民繳費等功能，提升可持續運營(yíng)水平；提供生活繳費、郵件快遞代收代投、水電、寬帶、生活繳費、復印、農產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，以及農業(yè)生產(chǎn)、信息化等生產(chǎn)技能提升服務(wù)。滿(mǎn)足村民就近取貨、便利消費；可通過(guò)手機等移動(dòng)終端設備幫助農民獲取信息服務(wù)；提供簡(jiǎn)易農資農具等銷(xiāo)售。支持村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、快遞站點(diǎn)等站點(diǎn)共建、服務(wù)共享，實(shí)現多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用。帶動(dòng)農村超市、便利店、夫妻店等發(fā)展電子商務(wù)、郵件快件代收代投等便民服務(wù)，打通農村網(wǎng)購“最后一公里”。為村民提供日用消費品、農資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農村居民就近取貨和基本生活服務(wù)。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：150萬(wàn)元

3.商貿流通物流快遞統倉共配

（1）建設內容：引導電商、物流、郵政、快遞、連鎖流通等企業(yè)市場(chǎng)化合作，初步實(shí)現縣級物流配送中心、村級寄遞物流綜合服務(wù)站、車(chē)輛、人員、線(xiàn)路等資源整合，以及對電商快遞包裹的統一配送。進(jìn)一步將鄉鎮商貿中心、村級物流綜合服務(wù)中心等對象納入共同配送服務(wù)范圍，在整合縣城電商快遞的基礎上，促進(jìn)日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城等物流業(yè)務(wù)的集約整合，推動(dòng)物流快遞統倉共配。加強共同配送的數字化、自動(dòng)化、標準化建設，針對物流快遞、生鮮、工業(yè)消費品等不同快遞物流件制定統一作業(yè)標準和流程。

（2）實(shí)現功能：鼓勵郵政、供銷(xiāo)、快遞、物流和龍頭連鎖流通企業(yè)等合作，明確投入和收益分配比例，引導一家有實(shí)力的企業(yè)集中開(kāi)展倉儲、分揀、配送等服務(wù)；主要快遞企業(yè)等市場(chǎng)化合作，實(shí)現信息、配送等資源整合，開(kāi)展共同配送；初步實(shí)現商貿物流、電商快遞、農產(chǎn)品上行等同類(lèi)物流標準商品的統倉共配。引導各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，提升物流配送能力。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉+快遞物流”倉配模式，提高農產(chǎn)品上行效率，宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：400萬(wàn)元

（三）改善優(yōu)化消費渠道

1.提高服務(wù)質(zhì)量，改善優(yōu)化縣域消費渠道

（1）建設內容：依托縣級物流配送中心、農村快遞物流站點(diǎn)等，完善農村電商公共服務(wù)體系，圍繞工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城，提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌孵化、包裝設計、數據分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高農村電商應用水平。依托縣級電商公共服務(wù)中心，持續提供運營(yíng)服務(wù)，充分利用現有場(chǎng)地和設施，加強資源整合, 統籌推進(jìn)品牌、標準、金融、物流、培訓等服務(wù)，提升可持續運營(yíng)水平。開(kāi)發(fā)建設郟縣商貿流通集采平臺，業(yè)務(wù)下沉各鄉鎮商貿中心、村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及村級物流綜合服務(wù)站，實(shí)現貨源采購渠道共享、提供進(jìn)銷(xiāo)存管理服務(wù)及收銀系統為一體化商貿流通信息管理系統。培育商貿流通骨干企業(yè)2家。

（2）實(shí)現功能：對有條件的村網(wǎng)購商品能夠配送，農產(chǎn)品上行能力與效率顯著(zhù)提升；統籌郵政、供銷(xiāo)、電商、益農信息等基層網(wǎng)點(diǎn)，健全縣鄉村三級農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售服務(wù)體系。拓寬消費渠道，建立貨源集采、進(jìn)銷(xiāo)存管理及收銀為一體化的商貿流通集采平臺。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統籌能力，加強縣鄉村電商服務(wù)網(wǎng)店功能疊加，及時(shí)為本地企業(yè)、村民等提供便民服務(wù)，增強便民綜合服務(wù)能力，實(shí)現農村物流快遞配送進(jìn)村入戶(hù)，真正解決工業(yè)品下行問(wèn)題。利用集采平臺及時(shí)掌握郟縣消費數據和農產(chǎn)品銷(xiāo)售情況，為本縣農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通調控提供依據。

（3）建設周期：到2023年12月底

（4）項目金額：200萬(wàn)元

（四）增強農產(chǎn)品上行動(dòng)能

1.農產(chǎn)品商品化處理設施項目

（1）建設內容：提高農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。在3個(gè)有產(chǎn)品特色的鄉鎮升級改造具有產(chǎn)后商品化處理和跨區域配送功能的產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)地倉等設施，配備產(chǎn)后清洗、加工、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝等設備，補齊農產(chǎn)品供應鏈“最初一公里”短板。產(chǎn)地集配中心功能區域包括但不限于初加工區、品控分揀區、包裝區、倉儲區、收、發(fā)貨區。實(shí)現農產(chǎn)品出入庫信息數字化；根據實(shí)際需要，建立倉儲容量、物流信息管理系統，實(shí)現與運營(yíng)主體的信息互聯(lián)互通。

（2）實(shí)現功能：提供農產(chǎn)品產(chǎn)地清洗、初加工、質(zhì)檢、分級、包裝、倉儲、物流等功能；開(kāi)展農產(chǎn)品統配統送及跨區配送，加強與縣級物流配送中心的統籌銜接；具備加工、倉儲等功能；具有一定自動(dòng)化加工條件；具有一定電商營(yíng)銷(xiāo)能力。補齊農產(chǎn)品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷(xiāo)售能力。實(shí)現縣域農產(chǎn)品商品化處理能力達30%以上。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：300萬(wàn)元

2.標準化農貿市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)

（1）建設內容：在3個(gè)鄉鎮升級改造農貿市場(chǎng)或集貿市場(chǎng)，加強鄉鎮農貿市場(chǎng)的水、電、暖、通訊、倉儲等場(chǎng)地建設，明確功能分區和間隔距離，鼓勵設立農民自產(chǎn)自銷(xiāo)專(zhuān)區；完善市場(chǎng)交易設施、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測、安全監控等配套，規范管理清洗、消毒、公廁、污水雜物處理和防疫衛生等。改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵農貿市場(chǎng)、集市經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。擇優(yōu)配套餐飲、理發(fā)、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，豐富市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)。設立經(jīng)營(yíng)者信用檔案，加大失信曝光力度，增強市場(chǎng)自我管理和自我約束，規范經(jīng)營(yíng)秩序。

（2）實(shí)現功能：打造標準化農貿市場(chǎng)標桿，加強市場(chǎng)監管和規劃布局，規范經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)鄉鎮集貿市場(chǎng)建設與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機結合，為當地居民提供農副食品供應，滿(mǎn)足當地居民個(gè)性化、便利化消費需求。通過(guò)鄉鎮農貿市場(chǎng)、集市升級改造，打造成為農村居民日常消費和社交重要場(chǎng)所，規范市場(chǎng)管理和市場(chǎng)秩序，為當地居民提供農副食品供應，滿(mǎn)足當地居民個(gè)性化、便利化消費需求。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：300萬(wàn)元

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

1.強化產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制

（1）建設內容：建設“1+1”公共服務(wù)體系，即“線(xiàn)下服務(wù)中心+線(xiàn)上服務(wù)平臺”，全面提升農村電子商務(wù)應用水平，構建“技術(shù)支持+孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設+網(wǎng)絡(luò )推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式，面向全縣有意愿的企業(yè)和個(gè)人提供電商業(yè)務(wù)服務(wù)。同時(shí)結合我縣旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會(huì )等資源，舉辦對接會(huì )、洽談會(huì )、展示會(huì )、采購會(huì )等形式多樣產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推動(dòng)對接資源向鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區傾斜。依托河南省消費扶貧平臺等電商平臺，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，實(shí)現地產(chǎn)地銷(xiāo)。

（2）實(shí)現功能：加強農產(chǎn)品基地建設，鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權合作等模式實(shí)現精準對接，為農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)等拓寬銷(xiāo)路。

（3）建設周期：到2024年12月底

（4）項目金額：0萬(wàn)元

四、資金安排及項目計劃

（一）資金安排

專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持補齊縣域商業(yè)基礎設施短板、完善縣鄉村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道、增強農村產(chǎn)品上行動(dòng)能、提高生活服務(wù)供給質(zhì)量等五個(gè)方向。項目實(shí)施以購買(mǎi)服務(wù)類(lèi)采取招投標方式進(jìn)行，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，按照財政專(zhuān)項資金使用規定，通過(guò)政府采購形式選擇，擇優(yōu)遴選項目承辦單位，并加強對承辦單位履約能力的考核，既要重視項目建設，更要重視項目后期運營(yíng)和幫扶實(shí)效；每年（或每半年）按照服務(wù)標準及要求進(jìn)行驗收，根據驗收結果，憑承辦企業(yè)開(kāi)具的服務(wù)費發(fā)票，按合同約定方式付款。

（二）項目計劃

根據縣域商業(yè)體系建設工作相關(guān)文件精神，按照調研摸底、全面實(shí)施、驗收總結三方面要求完成縣域商業(yè)體系建設任務(wù)。

1.啟動(dòng)階段（2022年4月-2023年5月底）

組織人員全面深入調研摸底，對郟縣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、電商基礎、物流建設、商業(yè)現狀等情況進(jìn)行全面摸底匯總，掌握農村商業(yè)體系建設第一手資料；制定商業(yè)體系建設扶持政策、商業(yè)體系建設工作實(shí)施方案；成立商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導小組，完善郟縣商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導機制、工作機制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造商業(yè)體系建設工作氛圍。

2.實(shí)施階段（2023年6月-2025年6月）

全面啟動(dòng)郟縣商業(yè)體系建設行動(dòng),采取公開(kāi)招投標方式確定項目建設單位，按照商務(wù)部、省商務(wù)廳、市商務(wù)局關(guān)于商業(yè)體系建設工作統一部署，按照方案工作任務(wù)要求，重點(diǎn)從功能業(yè)態(tài)完備、市場(chǎng)主體多元、雙向物流暢通、消費安全便利四個(gè)方面推進(jìn)。通過(guò)改造提升郟縣商業(yè)設施、鎮級商貿中心、村級快遞網(wǎng)點(diǎn)等健全商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò )。以數字化、連鎖化、培育農村商貿流通骨干企業(yè)等措施加強市場(chǎng)主體培育。增強農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉能力，推動(dòng)電子商務(wù)、物流資源整合、鄉村快遞末端發(fā)展和郟縣物流中心樞紐建設。大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，推動(dòng)農產(chǎn)品流通基礎設施建設，強化農產(chǎn)品溯源體系建設，健全產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。

3.驗收總結階段（2025年6月-2025年12月）

縣政府組織相關(guān)部門(mén)，邀請有關(guān)專(zhuān)家，引入第三方機構，對縣域商業(yè)體系建設試點(diǎn)縣項目進(jìn)行自評總結和績(jì)效考核、評估，按時(shí)向上級主管部門(mén)申請驗收，積極查漏補缺整改提升，總結商業(yè)體系建設成功經(jīng)驗，不斷補齊短板，多領(lǐng)域復制推廣，推進(jìn)商業(yè)體系建設效果持續提升；建章立制，將郟縣商業(yè)體系建設工作納入政府目標長(cháng)期考核體系，構建長(cháng)效發(fā)展機制

五、保障機制

（一）縣級管理制度體系

1.資金管理制度

結合《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知》（財辦建〔2022〕18號）支持方向，建立郟縣縣域商業(yè)體系建設項目資金管理制度，進(jìn)一步細化資金管理制度，統籌既有資金政策對縣域商業(yè)體系建設的引導性、支持性作用。強化資金監管，確保合法合規使用資金。

2.項目管理制度

建立郟縣縣域商業(yè)體系建設項目管理制度，提出項目遴選、組織實(shí)施、資金撥付、監督考核工作機制。建立“企業(yè)名錄+項目清單”機制，加強項目管理。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強資產(chǎn)監督管理，明確資產(chǎn)權屬和管護主體責任，形成長(cháng)效機制。

3.日常監督管理及信息公開(kāi)制度

建立《郟縣縣域商業(yè)體系建設項目日常監督管理及信息公開(kāi)制度》，積極引入監理咨詢(xún)等第三方機構，規范決策過(guò)程，加強資金和項目審核，確保項目全過(guò)程公開(kāi)、公平和公正。同時(shí)加強政務(wù)公開(kāi)和信息報送，一方面，堅持依法公開(kāi)、客觀(guān)公正、內外有別、注重實(shí)效、方便監督的原則，除涉及國家秘密及不宜公開(kāi)的內容外，對項目立項、實(shí)施、驗收、資金使用采取合適的方式對外公開(kāi)。另一方面建立項目信息報送機制，確保信息暢通。

（二）其他保障機制

1.加強組織領(lǐng)導

成立郟縣縣域商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導小組，縣長(cháng)擔任組長(cháng)，縣政府分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮（街道）負責人為成員，全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設任務(wù)和各項工作落實(shí)，領(lǐng)導小組辦公室設在縣商務(wù)局。對方案中確定的各項重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標，制定分年度推進(jìn)計劃和工作安排，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作機制，確保各項工作有序推進(jìn)。

2.加大資金支持

積極爭取中央縣域商業(yè)體系建設政策獎補資金，統籌利用好中央和省級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，明確資金使用和管理辦法，支持符合條件的縣域商業(yè)體系建設項目和企業(yè)發(fā)展。鼓勵我縣銀行金融機構對符合條件的縣域商業(yè)體系建設主體提供抵押、擔保、信用類(lèi)小額貸款和供應鏈金融等服務(wù)。引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投入縣域商業(yè)體系建設，共同推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強規范管理

加大多部門(mén)聯(lián)合執法力度，加強鄉村商貿流通市場(chǎng)安全監管和綜合治理，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)營(yíng)造安全、守法、高效的營(yíng)商環(huán)境和消費環(huán)境。建立完善專(zhuān)項資金與項目管理制度，保障項目資金規范管理和落實(shí)。按照相關(guān)規定，切實(shí)做好信息公開(kāi)和統計報送工作，強化部門(mén)間信息共享。按照國家《縣域商業(yè)體系建設指南》要求，強化分級分類(lèi)管理。

4.強化考核督導

把縣域商業(yè)體系建設作為鄉村振興工作的重要內容，納入鄉村振興考核體系，健全績(jì)效考核機制。嚴格落實(shí)縣域商業(yè)體系建設資金使用和項目管理的屬地責任，強化項目遴選、企業(yè)招標、項目驗收等過(guò)程監管和督導。常態(tài)化跟蹤項目完成情況，對未按要求完成的項目督促及時(shí)整改，健全“建管用”相結合的長(cháng)效機制，確保各項建設任務(wù)不走樣、不縮水。

5.注重總結推廣

積極開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設工作總結評估和效果評價(jià)，及時(shí)總結建設發(fā)展成效。充分利用各類(lèi)媒體渠道，大力宣傳推廣我縣縣域商業(yè)體系建設的典型案例和成功經(jīng)驗，樹(shù)立郟縣示范樣板，擴大知名度和影響力。

附件：1.《郟縣縣域商業(yè)體系建設項目日常監督管理及信息公開(kāi)制度》（試行）.doc

          2.《郟縣縣域商業(yè)體系建設工作領(lǐng)導小組人員名單》.doc

          3.《郟縣縣域商業(yè)體系建設項目管理辦法》.doc

          4.《郟縣縣域商業(yè)體系建設項目資金管理辦法》.doc