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為貫徹落實(shí)2023年中央1號文件部署要求，更好保障和實(shí)現農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，現就做好解決承包地細碎化試點(diǎn)有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣處理好農民和土地的關(guān)系這一主線(xiàn)，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，以更好保障和實(shí)現農戶(hù)承包權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富農村土地“三權”分置的有效實(shí)現形式，探索解決承包地細碎化的路徑辦法，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

各地組織開(kāi)展解決承包地細碎化試點(diǎn)，要堅持農村土地農民集體所有，充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織統籌協(xié)調、組織服務(wù)等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要堅持農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位，切實(shí)尊重農民意愿，充分調動(dòng)農民群眾積極性、主動(dòng)性，把選擇權交給農民，加強示范引導，不搞強行推動(dòng)，不得損害農民權益。要堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、穩妥做好試點(diǎn)組織

（一）科學(xué)選擇試點(diǎn)范圍。綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權登記頒證工作扎實(shí)的平原、淺丘地區開(kāi)展試點(diǎn)。擬開(kāi)展試點(diǎn)的村組，應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）因地制宜探索路徑。采取“承包權不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權連片”方式解決承包地細碎化，具有風(fēng)險小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢，鼓勵各地采取這一方式結合農田建設、土地整治等項目組織實(shí)施。對于多數農戶(hù)仍直接耕種承包地的，可以探索將農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權集中，實(shí)現按戶(hù)連片經(jīng)營(yíng)，解決耕種不便等問(wèn)題。對于多數農村勞動(dòng)力已經(jīng)轉移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設置承包農戶(hù)按戶(hù)連片經(jīng)營(yíng)的自種區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中連片經(jīng)營(yíng)的租種區等方式，滿(mǎn)足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。要結合村組實(shí)際制定試點(diǎn)方案，明確目標任務(wù)、實(shí)施路徑、進(jìn)度安排和保障措施等。

（三）規范履行工作程序。試點(diǎn)地區要做好調查摸底、宣傳動(dòng)員、擬定方案、民主決議、組織實(shí)施、總結驗收等工作，確保試點(diǎn)任務(wù)規范有序完成。要保證程序合規、農戶(hù)認可，做到政策解讀到戶(hù)、征詢(xún)意愿到戶(hù)、信息核實(shí)到戶(hù)、簽字確認到戶(hù)。要加強檔案管理，工作中形成的實(shí)施方案、地塊示意圖、農戶(hù)簽字確認記錄、流轉合同等資料應嚴格歸檔管理，為保障農戶(hù)權益提供支撐。

（四）強化信息技術(shù)支撐。充分利用農村承包地確權登記頒證成果，為開(kāi)展解決承包地細碎化試點(diǎn)提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機制，實(shí)現承包地經(jīng)營(yíng)權信息明晰可查。在打破田壟界限、土地集中連片后，要確保能依據確權數據回溯承包地塊空間位置、面積，保障農戶(hù)土地承包權益不受損。

（五）及時(shí)做好總結驗收。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成制度成果，做好轉化推廣。要認真開(kāi)展走訪(fǎng)調查，深入了解試點(diǎn)工作中農民群眾是否滿(mǎn)意、是否受益。

三、嚴格落實(shí)政策要求

（一）保持土地承包關(guān)系穩定。落實(shí)好中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的政策要求，堅決防止借解決農戶(hù)承包地細碎化之機搞打亂重分。對于農戶(hù)自愿采取互換土地承包經(jīng)營(yíng)權解決承包地細碎化的，要嚴格按照相關(guān)法律法規規定，簽訂書(shū)面合同，向發(fā)包方備案，并及時(shí)變更農村土地承包合同。

（二）科學(xué)合理分配收益。通過(guò)解決承包地細碎化新增的耕地和收益應當嚴格管理，由農村集體經(jīng)濟組織成員依法依規通過(guò)民主協(xié)商自主調節利益關(guān)系，做到合理分配、規范使用。

（三）規范土地流轉行為。土地集中連片后，如統一對外流轉，應當有農戶(hù)書(shū)面委托書(shū)，并引導通過(guò)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)等公開(kāi)進(jìn)行。對于工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，要嚴格落實(shí)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

四、切實(shí)加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各省、自治區、直轄市農業(yè)農村部門(mén)要牽頭建立健全協(xié)調推動(dòng)機制，切實(shí)加強對解決承包地細碎化試點(diǎn)工作的指導，結合實(shí)際研究制定具體措施，組織開(kāi)展好試點(diǎn)。

（二）強化政策支持。要有效發(fā)揮政策集成效應，省級農業(yè)農村部門(mén)可根據實(shí)際情況，將符合條件的試點(diǎn)地區納入土地整治、高標準農田建設等項目支持范圍。

（三）強化風(fēng)險防控。要及時(shí)研判試點(diǎn)過(guò)程中可能出現的問(wèn)題矛盾，做好風(fēng)險防控預案，妥善解決農民群眾關(guān)心的問(wèn)題，維護農村社會(huì )穩定安寧。

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村部門(mén)每年12月底前要將試點(diǎn)進(jìn)展情況報農業(yè)農村部，重大事項及時(shí)報告。

農業(yè)農村部

2023年7月11日