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第一章總則

第一條為加強和規范財政支持小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農水專(zhuān)項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關(guān)法律法規和財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點(diǎn)建設工程補助專(zhuān)項資金管理辦法》,特制定本實(shí)施細則。

第二條本細則所稱(chēng)小農水專(zhuān)項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶(hù)、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開(kāi)展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條地方各級財政、水利部門(mén)要建立政府領(lǐng)導下的聯(lián)席會(huì )議制度，明確分工，落實(shí)責任，共同做好小型農田水利的組織實(shí)施和指導工作。縣級財政、水利部門(mén)要根據上級下達的年度項目立項指南，科學(xué)編制項目建設方案，合理確定年度建設任務(wù)。縣級投資評審機構要提前介入，認真開(kāi)展項目建設事前評審。各級財政、水利部門(mén)要加強項目監督檢查、績(jì)效考核和驗收工作，充分調動(dòng)農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第四條小農水專(zhuān)項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規程、規范。

第二章小農水專(zhuān)項資金使用管理

第五條地方各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶(hù)投工投勞結合起來(lái)，整合農田水利建設資金，引導社會(huì )資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專(zhuān)項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。

第六條各級財政部門(mén)要按照財政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農資金整合工作的指導意見(jiàn)》（財農[2009]439號）要求，進(jìn)一步加大小農水專(zhuān)項資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導、部門(mén)配合的協(xié)調機制，著(zhù)力打造小型農田水利重點(diǎn)縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。

第七條小農水專(zhuān)項資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設和專(zhuān)項工程建設兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區建設，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)工程建管機制體制的完善和創(chuàng )新；

（五）照顧地區平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽(yáng)、開(kāi)封兩市傾斜。

第八條小農水專(zhuān)項資金用于重點(diǎn)縣建設的，重點(diǎn)支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專(zhuān)項資金用于支持專(zhuān)項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬(wàn)m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道等。

小農水專(zhuān)項資金具體年度補助對象或建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過(guò)小農水專(zhuān)項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條小農水專(zhuān)項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買(mǎi)鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)支出。

項目縣可從中央、省財政下達的小農水專(zhuān)項資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會(huì )議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條小農水專(zhuān)項資金根據因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績(jì)效因素三類(lèi)。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農民人均純收入、地方財政收入；“績(jì)效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績(jì)效考核結果。

上述因素所占權重系數，根據小農水專(zhuān)項資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財政廳、水利廳根據中央下達我省的資金規模和省級小農水專(zhuān)項資金預算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進(jìn)行測算確定。

第十一條省財政對重點(diǎn)縣建設和專(zhuān)項工程建設實(shí)行不同的資金補助方式：重點(diǎn)縣建設實(shí)行定額補助；專(zhuān)項工程建設實(shí)行比例補助。

重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程的具體補助標準和比例，由省財政廳、水利廳根據有關(guān)政策和年度資金規模，在制定年度小農水專(zhuān)項資金項目立項指南時(shí)確定。

第十二條省財政廳、水利廳根據國家和省農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專(zhuān)項資金規模，及時(shí)制定和發(fā)布年度小農水專(zhuān)項資金項目立項指南，將重點(diǎn)縣分配名額、小農水專(zhuān)項資金補助控制指標下達各地。

第十三條小農水專(zhuān)項資金的申報主體，包括專(zhuān)項工程申報主體和重點(diǎn)縣申報主體。

（一）重點(diǎn)縣申報主體為縣級財政和水利部門(mén)。

（二）專(zhuān)項工程申報主體包括：

1．農戶(hù)或聯(lián)戶(hù)；

2．農民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十四條重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據財政部、水利部下發(fā)的年度小農水專(zhuān)項資金項目立項指南，組織開(kāi)展重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門(mén)共同對各自上報的申報材料的完整性、真實(shí)性負責。

第十五條重點(diǎn)縣建設項目，由縣級財政、水利部門(mén)依據年度項目立項指南，結合本地農田水利規劃以及重點(diǎn)縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點(diǎn)縣建設方案》、《小型農田水利重點(diǎn)縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專(zhuān)項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門(mén)負責歸類(lèi)匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專(zhuān)項工程建設方案》和《小型農田水利專(zhuān)項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關(guān)規定“一事一議”，在村級黨組織領(lǐng)導下實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì )議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門(mén)，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監督。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時(shí)報送合作組織證書(shū)復印件。

第十六條省財政廳、水利廳負責組織專(zhuān)家對縣級申報材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程建設內容、資金支持重點(diǎn)，歸類(lèi)匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專(zhuān)家評審意見(jiàn)聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十七條小農水專(zhuān)項資金項目審查要嚴格執行有關(guān)評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過(guò)項目區農民同意或民主議事通過(guò)。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關(guān)規劃，以有關(guān)規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關(guān)規劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項目工程措施和類(lèi)型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設，形成規模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類(lèi)相關(guān)項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模，同時(shí)兼顧工程設施及管理設施。省級統籌考慮各項目區實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設項目與專(zhuān)項工程項目的建設布局和資金規模。

第十八條省財政廳、水利廳對通過(guò)財政部、水利部合規性審查的項目建設方案進(jìn)行批復下達。縣級水利部門(mén)要嚴格按照批復的實(shí)施方案組織好項目實(shí)施，不得擅自更改項目實(shí)施地點(diǎn)、標準、規模和內容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準。

第十九條地方各級財政、水利部門(mén)要積極推動(dòng)小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產(chǎn)權，落實(shí)管護責任，探索、創(chuàng )新和建立長(cháng)效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護的原則，單戶(hù)工程應明確產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，管護歸農戶(hù)負責；聯(lián)戶(hù)工程可由受益農戶(hù)建立農民用水合作組織，工程產(chǎn)權歸其所有并負責管護。

第三章資金監督檢查

第二十條小農水專(zhuān)項資金的使用管理要公開(kāi)透明，實(shí)行公示制。縣級財政、水利部門(mén)要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時(shí)向受益區群眾張榜公布，接受社會(huì )和群眾監督。

第二十一條各級財政部門(mén)要及時(shí)撥付小農水專(zhuān)項資金，保證工程項目的順利實(shí)施。要嚴格執行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第二十二條各級財政部門(mén)要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專(zhuān)項資金的使用管理和監督檢查，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。

第二十三條地方各級水利部門(mén)要做好項目規劃、設計、建設管理和技術(shù)指導，加強項目建設進(jìn)度、項目建設質(zhì)量的監督檢查,落實(shí)工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門(mén)要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進(jìn)工程產(chǎn)權制度改革。

縣級財政、水利部門(mén)要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進(jìn)度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各級財政、水利部門(mén)對項目建設情況采取隨機方式進(jìn)行抽查監督。

第二十四條地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，按照要求定期上報工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實(shí)施和資金使用情況總結。

第二十五條地方各級財政、水利部門(mén)要建立績(jì)效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結果作為下一年度分配資金的重要因素。

第二十六條對在小農水專(zhuān)項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規給予處理、處罰、處分。

重點(diǎn)縣及專(zhuān)項工程項目縣凡出現資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問(wèn)題被省級以上紀檢監察、審計機關(guān)和財政部駐各省財政監察專(zhuān)員辦事處、省財政廳監督局（監督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí)的，取消重點(diǎn)縣和專(zhuān)項工程項目縣資格，三年內不得重新申報，并取消該縣（市）當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進(jìn)縣評選資格。同時(shí)，相應核消所在市以后年度小農水專(zhuān)項資金額度及重點(diǎn)縣專(zhuān)項工程項目縣名額。

第四章附則

第二十七條各省轄市財政、水利部門(mén)根據本實(shí)施細則并結合實(shí)際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條本實(shí)施細則由省財政廳、水利廳負責解釋。

第二十九條本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農田水利工程設施建設專(zhuān)項補助資金管理實(shí)施細則>的通知》(豫財辦農[2006]50號)同時(shí)廢止。