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一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持立黨為公、執政為民，以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件的長(cháng)效機制，掌握應對突發(fā)公共事件的主動(dòng)權。積極預防和有效化解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險、困難甚至危機，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。

二、工作原則

1、以人為本。堅持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法，疏導的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2、預防為主。堅持常備不懈、預防在先的思想，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全突發(fā)公共事件信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。

3、分級負責。堅持條塊結合、屬地管理為主的原則，實(shí)行分級管理，分級響應，分級設定和啟動(dòng)應急預案，落實(shí)處置主體和責任。建立以事發(fā)地村級組織為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區協(xié)調配合的領(lǐng)導責任制和現場(chǎng)指揮機構。

4、協(xié)調配合。堅持防災、抗災和救災相結合，專(zhuān)業(yè)隊伍和社會(huì )力量廣泛參與相結合。建立以事發(fā)地村民組織為主，民兵預備役為主，志愿者隊伍及社會(huì )力量為補充，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的應急組織體系。

5、依靠科學(xué)。堅持依靠科技防災減災，積極發(fā)揮專(zhuān)家的作用。充分利用上級有關(guān)部門(mén)現代化的技術(shù)手段，及時(shí)掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預測、預警信息，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。

6、整合資源。堅持條塊結合、資源共享，有效整合和合理利用社會(huì )資源，做到統一規劃、統一布局，避免重復建設。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的合力。

三、分類(lèi)

突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

1、自然災害。主要包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災害；地震災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害；森林火災和重大生物災害等。

2、事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場(chǎng)所及學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴重塌陷等城市生命線(xiàn)事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò )、特種設備等安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3、突發(fā)公共衛生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4、突發(fā)社會(huì )安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件（商品市場(chǎng)異常波動(dòng)、金融風(fēng)波），較大規模的群體性事件，以及其他危害社會(huì )正常秩序、破壞社會(huì )穩定的突發(fā)事件。

四、組織機構與職責

（一）應急分隊

應急分隊由基層民兵和鄉機關(guān)應急分隊成員、派出所干警組成，由鄉突發(fā)公共事件指揮部直接指揮。應急人員到達現場(chǎng)后，要做好自身安全防護，同時(shí)配合上級應急機構部門(mén)迅速撤離現場(chǎng)及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應急處置工作。

（二）村民小組巡邏隊

由村干部、黨員、各村民小組長(cháng)、民兵組成。災期內負責各自村民小組重點(diǎn)防范區域的巡邏值班，一旦發(fā)現情況，立即向鄉指揮部報告，在災期內一律聽(tīng)從指揮部統一調遣。

五、突發(fā)公共事件報告

1.鄉指揮部接到突發(fā)公共事件報警后，應及時(shí)將突發(fā)公共事件情況報告縣人民政府及上級主管部門(mén)。

2.各村和鄉有關(guān)部門(mén)在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，應當立即向鄉政府報告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，各村和有關(guān)部門(mén)應當立即向鄉政府報告。

3.信息報送應急做到客觀(guān)、真實(shí)、及時(shí)，不得虛報、謊報和緩報。鄉政府擬將建立鄉政府值班管理系統，負責接收全鄉各村各部門(mén)上報的突發(fā)公共事件信息。各村要在災期、汛期等非常時(shí)期，加強值班，保持通訊暢通。

六、突發(fā)公共事件應急處置

接到突發(fā)事件警報或報告后，鄉政府突發(fā)公共事件應急預案立即啟動(dòng)，各有關(guān)工作小組要迅速趕赴現場(chǎng)，在規定時(shí)間內向縣政府報告，同時(shí)立即采取先期處置措施。在鄉工作組趕到之前，事發(fā)地村主要干部必須在現場(chǎng)指揮，保持與鄉指揮部門(mén)聯(lián)系，組織好村民小組巡邏隊采取應急措施，最大程度地減少損失。確保群眾生命財產(chǎn)安全。當出現難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，立即向縣政府及有關(guān)部門(mén)請求擴大應急。現場(chǎng)處置時(shí)應優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生事件的發(fā)生。縣政府突發(fā)公共事件應急預案啟動(dòng)后，我鄉現場(chǎng)指揮部主管領(lǐng)導要與縣突發(fā)公共事件現場(chǎng)應急救援指揮部總指揮做好前期處置工作交接。現場(chǎng)應急處置結束后，事發(fā)地村級組織需調動(dòng)當地力量配合縣、鄉做好恢復與重建工作。

七、新聞報道

事發(fā)地村級組織未經(jīng)鄉政府同意不得擅自報道突發(fā)公共事件，應當按照中央及上級有關(guān)部門(mén)的要求，配合鄉政府做好輿論引導工作，減少負面影響，維護社會(huì )安定穩定，鄉信息綜合組應及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導和新聞炒作，澄清事實(shí)，消除疑慮。

八、獎懲

突發(fā)公共事件發(fā)生后，對在處置突發(fā)公共事件工作中，表現出色成效顯著(zhù)或有功的人和事可給予表彰和獎勵。對于在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；應視其情節和危害后果，追究相關(guān)責任；構成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

九、總結

在突發(fā)公共事件處置結束后，要對整個(gè)事件進(jìn)行認真分析總結，必要時(shí)可依據總結情況對應急預案進(jìn)行修定，并寫(xiě)出書(shū)面總結材料，報上級和相關(guān)部門(mén)。