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為防御和減輕洞子溝水庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水庫）運行期間洪澇及地質(zhì)災害，提高水庫突發(fā)事件應對能力，切實(shí)做好水庫遭遇超標準洪水時(shí)的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特編制《薛店鎮洞子溝水庫防御超標準洪水應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）。應急預案是在現有的工程設施條件下，針對因超標準洪水導致水庫面臨洪水及地質(zhì)災害災情威脅，影響水庫安全而預先制定的防御方案、對策、措施，是水庫管理機構及政府防汛指揮機構指揮決策和防洪調度、搶險救災的重要依據。

一、編制原則

洞子溝村危險區在洞子溝下庫下方河兩邊，所住農戶(hù)25戶(hù)89人，148間房屋，由于該地區降水時(shí)空分布不均、年際變化大，所以易發(fā)生澇災與旱災。因此，應急預案應充分體現以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目的。貫徹安全第一，常備不懈，牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災”思想。嚴格按照“有災無(wú)災按有災準備，大災小災按大災準備”的方針，認真做好各項防汛準備工作。堅持行政首長(cháng)負責制，實(shí)行統一指揮、統一調度；服從大局，團結抗洪；全力搶險，力保工程安全運行的原則。采取工程措施和非工程措施相結合的緊急搶護措施，將災害損失減小到最低程度，確保社會(huì )和諧，促進(jìn)區域、地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、基本情況及地理概況

洞子溝村處于縣城西北15華里薛店鎮、黃道鄉、茨芭鎮的交界處，是省級貧困村，全村有6個(gè)村民小組，295戶(hù)，1195人，1500間房屋，有土地1600畝，耕地1300畝。年降水量200mm。水庫蓄水安全鑒定及蓄水驗收已通過(guò)相關(guān)單位組織的驗收，工程除險加固后尚未出現設計最大泄洪流量，一旦發(fā)生特大洪水，進(jìn)行大流量泄洪時(shí)，可能造成溢洪道及輸水洞的局部損壞，發(fā)生超標準洪水時(shí)，可能存在防洪安全隱患。

三、突出問(wèn)題原因分析及影響

1、可能導致水庫大壩潰決的主要因素有：超標準洪水、閘門(mén)事故無(wú)法正常開(kāi)啟、工程隱患、上游大體積漂移物的撞擊事件和其它因素。可能出現的重大險情對水庫工程安全的危害程度。

⑴ 滲漏：如不及時(shí)搶護，可能發(fā)展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發(fā)潰壩。

⑵ 漏洞：如不及時(shí)搶護，可能發(fā)展為塌坑等險情，造成潰壩。

⑶ 塌坑：此種險情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時(shí)伴有滲漏、漏洞等險情發(fā)生，有潰壩的危險。

⑷ 裂縫：縱向裂縫有可能發(fā)展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險。

⑸ 滑坡：根據滑坡的范圍，可分為壩身與基礎一起滑動(dòng)和壩身局部滑動(dòng)，不及時(shí)搶護，危及壩身安全。

⑹ 風(fēng)浪淘刷：輕者將壩前護坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受?chē)乐仄茐模袧蔚奈ｋU。

⑺ 輸、泄水建筑物與壩體結合部位滲漏，產(chǎn)生接觸滲透破壞，不及時(shí)搶護，危及建筑物與大壩安全。

⑻ 溢洪閘和輸水洞的閘墩、閘門(mén)、啟閉設施等遭到破壞或鋼絲繩斷裂，造成閘門(mén)不能啟閉，洪水不能及時(shí)下泄，危及大壩安全。

2、潰壩對下游影響。洞子溝水庫為小型水庫，潰壩前水庫蓄水量大。雖然下游淹沒(méi)深度無(wú)法估算，但當大壩突然出現潰壩，水體以立波的形式向下游急速推進(jìn)，水流洶涌湍急，水量集中，洪峰高，流速快，破壞力極大，潰壩洪水造成的災害是很大的。當大壩出現潰決預兆時(shí)，應及時(shí)通知下游影響區域居民迅速轉移，確保生命和財產(chǎn)安全。

四、防御組織機構及職責

山洪災害防御工作組由村支書(shū)為組長(cháng)，負責全面工作；村組干部為成員，分工負責。另設監測員1人，負責觀(guān)測雨量、水位及觀(guān)測設施管護；預警員1人，負責發(fā)布預警信息及預警設施管護；應急搶險員24人，負責搶險救災、人員轉移安置。山洪災害防御工作組成員名單、聯(lián)系方式見(jiàn)附表2。

五、預警及響應

當接到上級預警信息時(shí)按要求執行。本村監測預警等級劃分為三級級。

預警員根據指令及時(shí)發(fā)布相應等級的預警信號。我村根據本村情況約定了相應等級信號描述：

1、預警信號為電話(huà)，上級防汛指揮部在接到雨情、水情信息后，通過(guò)電話(huà)通知到我村。村再用預定的報警信號發(fā)送到全村各戶(hù)。

2、報警信號為敲鑼。如有險情，由各報警點(diǎn)和信息員發(fā)出警報信號，險情為三級時(shí)，警報信號是：敲1下鑼?zhuān)０敕昼姡偾?下鑼?zhuān)０敕昼姟浑U情為二級時(shí)，警報信號是：敲2下鑼?zhuān)０敕昼姡偾?下鑼?zhuān)０敕昼姟浑U情為一級時(shí)，警報信號是：連續敲鑼?zhuān)硎居兄卮箅U情出現，按預定路線(xiàn)有次序地轉移至安全地帶。

Ⅲ級響應：接到防汛抗旱指揮部通知將有暴雨發(fā)生時(shí)，及時(shí)發(fā)布三級（黃色）預警，同時(shí)啟動(dòng)三級應急響應，村組干部、預警員、搶險隊員到崗到位，注意觀(guān)察雨水情變化，加強對危險部位的監測和巡查。

Ⅱ級響應：觀(guān)測降雨量達到Ⅱ級標準時(shí)或接到縣防指發(fā)布的二級（橙色）預警后，通過(guò)各種預警手段向危險區群眾發(fā)出二級（橙色）預警，同時(shí)啟動(dòng)二級應急響應，提醒危險區人員注意防范，做好轉移準備，密切監視，隨時(shí)報告，抗洪搶險隊員隨時(shí)準備搶險。

Ⅰ級響應：觀(guān)測降雨量達到Ⅰ級標準時(shí)或出現泥石流、山體滑坡征兆時(shí)，發(fā)布一級（紅色）預警，同時(shí)啟動(dòng)一級應急響應，村支書(shū)下達立即轉移命令，組織危險區人員立即按預定路線(xiàn)撤離至安全區，對重點(diǎn)部位設置警戒區，嚴禁群眾進(jìn)入危險區域，并將險情及工作情況及時(shí)向上級報告，做好轉移群眾的安置工作。

六、防御物資儲備

防洪物料分別由本村自行組織，編織袋，鐵锨存放在村部，塊石存放在洞子溝水庫，三輪車(chē)在李建有家。

七、轉移安置

（一）轉移安置

1、確定需要轉移的人員

根據山洪災害防御預案逐戶(hù)統計造冊，當山洪災害爆發(fā)時(shí)，對危險區需要轉移安置人員進(jìn)行快速有序轉移安置。

2、確定轉移安置負責人

轉移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，確定轉移負責人并登記造冊，山洪災害爆發(fā)時(shí)，該負責人應依照轉移原則，快速、高效率地轉移相關(guān)人員，負責處理轉移中出現的突發(fā)事件，并有權對不服從轉移命令的人員采取強制性轉移措施。

3、確定轉移安置路線(xiàn)

轉移地點(diǎn)、路線(xiàn)的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬好轉移路線(xiàn)，汛期時(shí)村委會(huì )負責人經(jīng)常檢查轉移路線(xiàn)是否出現異常，如有異常應及時(shí)修補或更改路線(xiàn)。洞子溝村轉移路線(xiàn)地點(diǎn)為育英學(xué)校。

4、制作明白卡、將轉移路線(xiàn)、時(shí)機、安置地點(diǎn)、責任人等有關(guān)信息，發(fā)放到每戶(hù)，使危險區人員熟悉轉移負責人及路線(xiàn)、安置地點(diǎn)。

5、確定轉移安置方式

安置地點(diǎn)一般采取就近安置。因地制宜地采取集中、分散等安置方式，及時(shí)對轉移安置災民情況進(jìn)行登記，逐級上報轉移安置情況及需要解決的困難，妥善解決被安置人員的飲食起居等。

（二）轉移安置紀律

轉移工作采取村、組干部層層包干負責的辦法實(shí)施，明確轉移安置紀律，統一指揮、統一轉移。

特殊人群的轉移安置必須采取專(zhuān)項措施，并派專(zhuān)人負責，老弱病殘幼人員，汛前各村組必須統計摸底，針對此類(lèi)人員，安排具體人員有針對性地專(zhuān)人負責，小孩由家長(cháng)帶領(lǐng)。學(xué)生的轉移安置尤應加強防范，責任人要提高警惕，嚴密組織，確保萬(wàn)無(wú)一失。

八、搶險救災

（一）搶險救災準備

1、普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識。

2、村委會(huì )建立搶險、救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、車(chē)輛調配和救護等。

（二）搶險、救災

1、一旦發(fā)生險情，在及時(shí)向縣、鄉防汛辦公室報告的同時(shí)，應急搶險隊即投入搶險救災，確保災區人民群眾生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。

2、發(fā)生災情，搶險隊要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

3、如有人畜傷亡，搶險隊協(xié)同衛生部門(mén)及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體。

4、對緊急轉移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。

5、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

（三）災后重建

切實(shí)幫助災民突擊抓好危房搬遷和重建選址建房工作，使臨時(shí)安置的災民早日重返家園。重建房屋應盡量遠離危險區。

九、汛前檢查與防汛紀律

（一）汛前檢查

汛前，村委會(huì )對所轄區域進(jìn)行全面檢查。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)造冊處理，同時(shí)對可能引發(fā)山洪災害的工程、區域等安排專(zhuān)人負責防守。

（二）宣傳教育及演練

對本預案的主要內容，要利用會(huì )議、廣播、墻報、標語(yǔ)等多種形式，向群眾進(jìn)行宣傳；組織群眾熟悉緊急轉移路線(xiàn)、報警信號及安置方案；組織必要的實(shí)戰演練。

（三）紀律

為及時(shí)、有效地實(shí)施預案，以確保各項工作落到實(shí)處，需制定相應的工作紀律：

1、山洪災害防御常識宣傳一律到戶(hù)到人。

2、暴雨天氣時(shí)，山洪災害重點(diǎn)防洪區居民提高警惕，做好隨時(shí)轉移準備。

3、村山洪災害防御指揮機構人員未經(jīng)批準，一律不準外出。

4、村山洪災害防御指揮機構人員一律實(shí)行24小時(shí)值班，確保電話(huà)24小時(shí)暢通。

5、落實(shí)山洪災害防災避災演練。

6、有險情的水庫、堰壩一律控制蓄水，建立巡查制度，汛期確保24小時(shí)有人值守。

7、工作失職、脫崗離崗、不聽(tīng)指揮造成損失的一律按有關(guān)法律法規追究責任。