2023年中央財政通過(guò)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金對基層農技推廣體系改革與建設給予支持。為指導各地落實(shí)好人員培訓、集成示范、指導服務(wù)等項目任務(wù)，充分發(fā)揮項目強隊伍、推技術(shù)、帶小農的基礎支撐作用，穩定基層農技推廣隊伍，持續提升農技推廣服務(wù)能力水平，滿(mǎn)足小農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)需求，全力保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，結合我省工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出的“基層農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務(wù)功能”等重要講話(huà)精神，圍繞保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，組織引導基層農技推廣體系履行好促轉化、推技術(shù)、做示范等公益性職能，引導支持農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)組織規范發(fā)展，創(chuàng )新技術(shù)推廣服務(wù)方式方法，集成組裝先進(jìn)技術(shù)模式，由點(diǎn)及線(xiàn)到面推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)模式，提升農技推廣服務(wù)效能，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強省提供堅強科技支撐和人才保障。
二、實(shí)施原則
（一）堅持聚焦重點(diǎn)，服務(wù)大局。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦大豆玉米等主要糧油作物，以縣域為單元，打造技術(shù)集成創(chuàng )新平臺，篩選推廣適宜品種，形成綜合技術(shù)解決方案，落實(shí)大豆玉米等推技術(shù)提單產(chǎn)技術(shù)要求。重點(diǎn)支持實(shí)施意愿強、完成效果好的縣（市、區），向大豆玉米單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣、全國農業(yè)科技現代化先行縣和全省科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣、農業(yè)農村部定點(diǎn)幫扶縣和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)傾斜。
（二）堅持目標導向，分塊實(shí)施。以強化公益性服務(wù)功能為導向，完善技術(shù)推廣服務(wù)配套設施設備，加大力度培育基層農技推廣骨干人才，促進(jìn)基層農技人員更好履責。以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)展壯大農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)力量，鼓勵拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供個(gè)性化、全流程、高質(zhì)量農業(yè)科技服務(wù)。以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，在有需要的地方繼續實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，招募一批關(guān)鍵時(shí)刻頂得上、技術(shù)服務(wù)有特長(cháng)的特聘農技員（含特聘防疫員、家畜繁殖員，下同）。
（三）堅持過(guò)程管理，注重實(shí)績(jì)。以創(chuàng )新農技推廣服務(wù)體制機制為保障，以農技推廣服務(wù)實(shí)效、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等為核心內容，注重項目任務(wù)組織落實(shí)質(zhì)量與助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，通過(guò)集中交流、在線(xiàn)點(diǎn)評、實(shí)地核查、交叉評估等方式開(kāi)展全過(guò)程全覆蓋績(jì)效評價(jià)，確保評價(jià)過(guò)程、評價(jià)結果更具客觀(guān)公正性、更體現財政績(jì)效目標。
三、年度目標
全省農技推廣體系不斷健全，服務(wù)能力有較大提升，支撐服務(wù)“三農”中心工作作用持續增強，在糧油主要作物大面積單產(chǎn)提升、生豬穩產(chǎn)保供、農藥殘留治理、農業(yè)防災減災和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)等方面成效突出。推介一批主導品種，推廣1000項（次）以上的先進(jìn)適用主推技術(shù)，在農業(yè)科技示范展示基地開(kāi)展500場(chǎng)（次）以上的技術(shù)示范展示活動(dòng)，農業(yè)主推技術(shù)到位率95%以上。對全省1/3以上在編在崗基層農技人員開(kāi)展先進(jìn)成果普及培訓，培育1000名以上業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的縣域農技推廣首席專(zhuān)家（農技推廣骨干人才）。招募1000名以上特聘農技員，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮科技幫扶作用。培育10000名以上輻射帶動(dòng)能力強、示范作用好的農業(yè)科技示范主體。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）做實(shí)穩產(chǎn)保供科技服務(wù)
1.促進(jìn)大豆先進(jìn)適用技術(shù)集成落地。強化農業(yè)農村部門(mén)組織作用，貫通農業(yè)科研、推廣和高素質(zhì)農民培育體系，主要依托市縣農技推廣機構、地市農科院所、大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站等，協(xié)助建立健全大豆技術(shù)集成創(chuàng )新平臺體系，聚焦大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，落實(shí)高油高產(chǎn)品種篩選、技術(shù)集成創(chuàng )新及推廣普及等應用任務(wù)。
2.強化穩產(chǎn)保供任務(wù)技術(shù)服務(wù)支撐。圍繞糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供的要求，堅持農業(yè)主導品種主推技術(shù)推介制度，開(kāi)展主導品種主推技術(shù)試驗示范、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測防治、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農業(yè)防災減災等技術(shù)服務(wù)，強化推廣體系公益性職責履行。健全技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。著(zhù)力支撐生物育種產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)、豇豆農藥殘留治理等重點(diǎn)工作。大豆玉米生產(chǎn)大縣要針對大田單產(chǎn)偏低等問(wèn)題，每縣明確5名科技骨干，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下培訓不少于10次、培訓人員不少于500人次。
3.加強先進(jìn)技術(shù)試驗示范落地應用。一是高標塑造農業(yè)科技示范展示基地，增強農業(yè)科技示范展示能力。各項目縣要結合縣域農情實(shí)際，加強行業(yè)協(xié)調統籌，建設不少于2個(gè)長(cháng)期穩定、作用突出的農業(yè)科技示范展示基地。支持南陽(yáng)、許昌等11個(gè)省轄市，利用2022年度績(jì)效管理優(yōu)秀單位獎勵資金，開(kāi)展市級農業(yè)科技示范展示基地建設。規范國家現代農業(yè)科技示范展示基地管理，推進(jìn)省級現代農業(yè)科技示范展示基地認定。每個(gè)基地要按照標準統一樹(shù)立“2023年基層農技推廣體系改革與建設項目農業(yè)科技示范展示基地”標識牌（見(jiàn)附件4），明確年度技術(shù)示范和服務(wù)任務(wù)，健全管理評價(jià)制度，發(fā)揮農業(yè)科技示范展示基地帶動(dòng)作用。二是精準培育農業(yè)科技示范主體，增強農業(yè)科技輻射帶動(dòng)能力。按照“選好一個(gè)、帶動(dòng)一片、致富一方”的原則，聚焦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)農民遴選科技示范主體，每個(gè)鄉鎮（區域）農技站對接服務(wù)不少于10個(gè)農業(yè)科技示范主體，通過(guò)指導服務(wù)、技術(shù)培訓等方式，加強良種良法良機良藝應用展示示范，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)模式，提升其科學(xué)種養水平和自我發(fā)展能力，將其打造成主推技術(shù)應用的主力軍。三是推行農技人員包村聯(lián)戶(hù)服務(wù)機制，支撐當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各項目縣要聚力農技推廣首席專(zhuān)家、農技指導員、農業(yè)科技示范主體、特聘農技員組成的縣域農技推廣服務(wù)團隊建設，健全“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶(hù)”為主要形式的技術(shù)推廣責任機制和“專(zhuān)家+技術(shù)指導員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶(hù)”鏈式推廣服務(wù)機制，實(shí)行技術(shù)服務(wù)首席專(zhuān)家負責制，每個(gè)農技指導員負責指導5個(gè)左右行政村，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到田，做好農業(yè)防災救災減災技術(shù)指導服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（二）加強農技推廣人才隊伍建設
1.提升農技推廣隊伍能力素質(zhì)。一是完善基層農技人員培訓制度機制。統籌利用各類(lèi)培訓資源，加強農技推廣人才培訓規劃，創(chuàng )設線(xiàn)上培訓“云學(xué)”平臺，構建省級示范培訓、市縣實(shí)地培訓的分工協(xié)作機制，完善線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、理論與實(shí)訓相融合的培訓模式，靈活運用理論教學(xué)、現場(chǎng)實(shí)訓、案例講解、論壇交流等培訓方式，優(yōu)化創(chuàng )新農技人員能力素質(zhì)提升路徑，提高培訓的針對性、精準性和實(shí)效性。二是實(shí)施基層農技人員能力素質(zhì)提升行動(dòng)。各地要聚焦縣域農技推廣服務(wù)團隊能力提升，完成1/3以上在編在崗基層農技人員知識更新培訓。省市兩級重點(diǎn)抓縣域農技推廣首席專(zhuān)家（農技推廣骨干人才）和農技指導員培訓，統一組織連續不少于5天的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓；項目縣根據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分主體開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式的農技人員知識更新培訓，其中實(shí)訓課程不少于3天。支持有條件地區通過(guò)“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”等培養方式，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入農技推廣隊伍。三是完善農技人員績(jì)效評價(jià)機制。強化服務(wù)業(yè)績(jì)考評激勵，明確農技人員的服務(wù)區域、服務(wù)內容和服務(wù)要求，完善以工作實(shí)績(jì)和服務(wù)對象滿(mǎn)意度為主要內容的評價(jià)機制，推動(dòng)收入分配與績(jì)效評價(jià)結果緊密掛鉤，對長(cháng)期扎根一線(xiàn)、作出突出貢獻的農技人員，在職稱(chēng)評聘、成果申報、評先評優(yōu)、績(jì)效激勵等方面予以?xún)A斜。
2.優(yōu)化特聘農技員隊伍管理。在53個(gè)脫貧縣、60個(gè)生豬大縣實(shí)行特聘計劃全覆蓋，每個(gè)脫貧縣特聘農技員5名，每個(gè)生豬大縣特聘防疫員20名。制定農技推廣服務(wù)特聘計劃實(shí)施指導意見(jiàn)，不斷規范特聘農技員管理，核定招募計劃、規范招募程序、完善續聘管理，將“土專(zhuān)家”、“田秀才”和新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干等逐步吸納為農技推廣服務(wù)重要力量。特聘計劃實(shí)施縣要完善遴選辦法、規范購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內容，健全管理制度，加強考核管理，實(shí)行穩定聘任與動(dòng)態(tài)調整相結合，優(yōu)先續聘考核優(yōu)秀人員。做好特聘農技員信息化管理服務(wù)，完善中國農技推廣信息服務(wù)平臺特聘農技員服務(wù)管理，廣泛宣傳特聘農技員優(yōu)秀典型。
（三）支持農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)發(fā)展
支持農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )新代耕代種、代管代收、全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”等服務(wù)模式，為農戶(hù)提供生產(chǎn)管護、存儲加工等全程科技服務(wù)。鼓勵農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)組織牽頭建設區域性綜合服務(wù)平臺，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。引導推動(dòng)農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)主體規范作業(yè)標準，特別是農機手技術(shù)服務(wù)標準等，集成綜合技術(shù)方案，不斷提高農機作業(yè)、統防統治、投入品精量施用等科技服務(wù)水平。發(fā)揮涉農科研院校在人才、成果、平臺等方面優(yōu)勢，開(kāi)展星級農技推廣區域站與科技小院聯(lián)建試點(diǎn)，加強農技推廣人才培養，加快農業(yè)科技成果轉化落地。
（四）創(chuàng )新農技推廣服務(wù)模式
1.優(yōu)化縣域農業(yè)科技服務(wù)。在全國農業(yè)科技現代化先行縣和全省科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣探索新型農技推廣服務(wù)模式，推動(dòng)縣域農技推廣機構與科研院所、涉農高校、農業(yè)科技服務(wù)公司等社會(huì )化服務(wù)主體聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)。支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣農技推廣體系建設,發(fā)揮農技推廣機構和人員對科技特派團幫扶工作的承接作用,優(yōu)先支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展農技人員培訓、特聘農技員招募、先進(jìn)技術(shù)示范展示等工作。
2.深化農技推廣模式研究。堅持“一主多元”“一性三化”的農技推廣體系改革建設原則，結合區域產(chǎn)業(yè)布局，突出應用導向，著(zhù)眼服務(wù)效能提升，大興調查研究。圍繞強化基層農技推廣體系公益性服務(wù)功能、創(chuàng )新市場(chǎng)化農技推廣模式，高站位、寬視野、多路徑總結研究農技推廣主體作用發(fā)揮、農技推廣平臺載體建設、農技推廣制度機制創(chuàng )設等方面經(jīng)驗得失，形成可復制、易推廣的農技服務(wù)模式，完善基層農技推廣體系。
（五）提高農技推廣信息化水平
1.全力推進(jìn)線(xiàn)上推廣服務(wù)。持續普及中國農技推廣信息服務(wù)平臺使用。圍繞糧油作物大面積單產(chǎn)提升、重要農時(shí)和防災減災技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，引導農技人員、科研專(zhuān)家、特聘農技員等使用“中國農技推廣”、手機APP等信息平臺開(kāi)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)培訓與指導服務(wù)。優(yōu)化中國農技推廣信息服務(wù)平臺技術(shù)問(wèn)答、農情預測預警、市場(chǎng)信息分析等多種類(lèi)型服務(wù)，將農技人員平臺問(wèn)答情況納入績(jì)效評價(jià)指標體系。支持有條件的地方探索輕簡(jiǎn)化農技推廣服務(wù)信息化平臺建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農技推廣”向縱深發(fā)展。
2.強化平臺應用與管理。繼續將中國農技推廣信息服務(wù)平臺作為項目推進(jìn)實(shí)施、績(jì)效管理、經(jīng)費安排的重要支撐，加強工作動(dòng)態(tài)、文件材料、能力提升、主推技術(shù)、主體培育和示范基地等內容的數據填報和更新工作。支持各地健全多部門(mén)協(xié)同、數據共享的農技推廣服務(wù)模式，探索推進(jìn)農技員、特聘農技員注冊及核準機制，全面拓寬平臺的覆蓋面和使用率。
五、項目資金安排和支持內容
（一）實(shí)施范圍。在保持實(shí)施范圍基本穩定的基礎上，支持全省128個(gè)縣（市、區，場(chǎng)）加強基層農技推廣體系改革與建設。項目資金分配與往年政策執行相銜接，體現績(jì)效目標結果導向，向重大政策、重要部署、重點(diǎn)任務(wù)傾斜，項目資金測算按照基礎因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、績(jì)效評價(jià)因素（5%）進(jìn)行測算。
（二）支持內容。1.農技人員推廣服務(wù)補助。主要用于基層農技人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)產(chǎn)生的交通費、誤餐費、通訊（流量）費等；聘請技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導和培訓所產(chǎn)生的勞務(wù)費、交通費等。服務(wù)補助按照各地有關(guān)差旅補助標準執行。該項支出不得超過(guò)項目資金總額的35%。2.特聘農技員服務(wù)補助。由項目縣結合產(chǎn)業(yè)需求自主確定，原則上特聘農技員服務(wù)補助不超過(guò)3萬(wàn)元/人/年。3.農業(yè)科技示范展示服務(wù)補助。主要用于農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)科技示范展示基地和示范主體開(kāi)展主導品種主推技術(shù)集成熟化、示范展示所需的物資投入以及培訓觀(guān)摩活動(dòng)所需費用。該項支出不得低于項目資金總額的25%。4.農技人員能力素質(zhì)提升補助。主要用于各層級農技人員線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，包括教師授課費、教材費、場(chǎng)地費、食宿費、交通費等。該項支出不超過(guò)項目資金總額的30%。5.信息化服務(wù)建設補助。主要用于科研教學(xué)人員、基層農技人員和社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展農情信息咨詢(xún)、技術(shù)科普、培訓視頻制作等信息化農技推廣服務(wù)活動(dòng)所需的費用。該項支出不得超過(guò)項目資金總額的5%。6.其他補助。主要用于項目實(shí)施過(guò)程中資料印刷、制度建設、宣傳報道、績(jì)效考評等相關(guān)費用。該項支出不得超過(guò)項目資金總額的5%。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視基層農技推廣體系改革與建設工作，充分認識農技推廣體系在促進(jìn)糧油作物穩產(chǎn)增產(chǎn)、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、開(kāi)展農業(yè)防災減災技術(shù)服務(wù)等方面的重要作用，建立健全農技推廣體系改革與建設領(lǐng)導小組，深入開(kāi)展調查研究，制定針對性強、操作性好的項目實(shí)施方案，加強對項目實(shí)施的組織協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)政策銜接配套，定期開(kāi)展項目調度，準確掌握執行進(jìn)度，及時(shí)溝通解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難，強化公益性服務(wù)責任落實(shí)。各省轄市農業(yè)農村部門(mén)要認真編制市級項目實(shí)施方案，加強對所轄項目縣實(shí)施方案的指導審核。
（二）加強績(jì)效管理。各地要積極通過(guò)耕地保護和糧食安全黨政同責考核等推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，穩定基層農技推廣隊伍，提升農技推廣服務(wù)效能。各項目實(shí)施單位要按照《財政部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)相關(guān)轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕11號）要求，規范資金使用，做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督。建立健全工作月歷制度，強化日常動(dòng)態(tài)管理，緊盯執行進(jìn)度，把政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入績(jì)效管理指標體系，嚴格績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果與下年度項目預算安排掛鉤。
（三）加強總結宣傳。各地農業(yè)農村部門(mén)要認真總結項目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗做法，積極開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施30周年普法宣傳等活動(dòng)，發(fā)掘宣傳一批在穩產(chǎn)保供、應急救災中涌現的經(jīng)驗模式、典型人物和先進(jìn)事跡。用好廣播、電視、報紙等傳統媒體和直播、短視頻、長(cháng)圖等新媒體形式加強宣傳，為農技推廣工作營(yíng)造良好氛圍。
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