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為了進(jìn)一步做好我鄉防汛工作，保證全鄉人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大程度地減輕災害帶來(lái)的損失，特制定人員轉移緊急避險安置預案。

一、工作原則

（1）堅持鄉政府統一領(lǐng)導、機關(guān)內分級負責、各行政村為主原則。把保障群眾生命安全放在第一位，按照先人員后財產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員、先低洼處后較高處人員等要求，以有組織的集體避險轉移為主，與個(gè)人自主選擇安全避險方式相結合。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

（2）堅持黨政同責、一崗雙責原則。防汛緊急避險安置是各級黨委政府的主體責任，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建立健全統一權威高效的防汛緊急避險指揮機制，基層黨組織和黨員干部切實(shí)擔負防汛緊急避險安置工作第一責任，科學(xué)、快速、有序、安全組織實(shí)施防汛緊急避險安置。

（3）堅持就近、安全原則。緊急避險安置組織各村事先擬定好轉移路線(xiàn)，經(jīng)常檢查轉移路線(xiàn)是否出現異常，如有異常及時(shí)修復或確定新的轉移線(xiàn)路，轉移路線(xiàn)宜避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶；選取安全可靠、場(chǎng)地空間充足的緊急避險場(chǎng)所，每年汛期前做好避險場(chǎng)所監護管理，確保隨時(shí)符合啟用條件。根據擬定的轉移安置路線(xiàn)、避險安置場(chǎng)所，制作簡(jiǎn)明清晰的避險安置示意圖表。

（4）堅持集中與分散安置相結合原則。集中安置包括固定避險場(chǎng)所、臨建場(chǎng)所等，分散安置包括投親靠友、借助公用房屋等方式。固定避險場(chǎng)所堅持以人為本、安全可靠、平災結合、就近避難原則，避開(kāi)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等危險的地方，避開(kāi)易燃、易爆、有毒危險物品存放點(diǎn)，嚴重污染源以及其他易發(fā)生次生災害的區域。

二、緊急避險影響范圍及對象

（1）影響范圍

1、山洪災害威脅區域：河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區域。

2、河流洪水威脅區域：主要行洪河道易發(fā)生決口、漫堤（灘）等險工險段臨近的村莊、居民點(diǎn)所在區域；河道已發(fā)生決口、漫灌等險情，洪水可能波及的村莊、居民點(diǎn)所在區域；蓄滯洪區波及的村莊、居民點(diǎn)所在區域。

3、村莊內澇威脅區域：村莊內河易發(fā)生漫灌區段臨近的居民區、地勢較低的居民區、道路、地下空間設施等區域。

4、水庫威脅區域：在洪水漫頂或潰壩險情，水庫下游影響范圍內，可能波及的村莊、居民點(diǎn)所在區域。

（2）避險對象

根據災害特點(diǎn)及規律，將可能受災害威脅區域內的居民、群眾作為避險對象，進(jìn)入汛期后，各村要動(dòng)態(tài)掌握本村內登記建檔的避險轉移基礎人群，組織實(shí)施緊急避險時(shí)，按照先急后緩、先人員后財產(chǎn)的原則，優(yōu)先轉移危險區域群眾，優(yōu)先轉移老弱病殘孤幼人員，特別是孤寡老人、留守兒童、殘疾人等脆弱群體，采取“一對一”轉移避險措施，健全逐人落實(shí)、逐戶(hù)對接的安全轉移機制，確保應轉盡轉、不漏一戶(hù)、不落一人。

三、避險安置場(chǎng)所及轉移路線(xiàn)

1、集中避險安置場(chǎng)所的選擇

集中避險安置按照“就近、安全、便捷”的原則，優(yōu)先選擇地形平坦、地勢較高、有利排水、交通便利，且具備一定生活設施條件的固定場(chǎng)所。當固定安置場(chǎng)所因災無(wú)法使用，或發(fā)生避險轉移通行受阻等突發(fā)狀況時(shí)，就近選擇地勢較高、平坦、安全的空曠區域，臨時(shí)搭建帳篷等設施用于群眾集中避險安置。

村級集中避險安置場(chǎng)所一般選在村委會(huì )、學(xué)校等滿(mǎn)足集中生活條件的場(chǎng)所，避開(kāi)臨水臨山、地勢低洼、易受雷擊等區域。鄉政府和各村根據集中安置點(diǎn)設置條件，選擇確定本轄區集中安置點(diǎn)，將安置點(diǎn)位置、安置人員容量、場(chǎng)所管理人員等信息登記入冊，并對外公示。

2、集中避險安置場(chǎng)所的管理

鄉政府集中避險安置點(diǎn)要指定1名班子成員牽頭負責安置點(diǎn)日常管理和服務(wù)保障，設立安置協(xié)調、交通運輸、水電通信保供、衛生防疫、后勤保障、治安保衛等工作小組，村級負責同志在安置點(diǎn)輪班值守。制定入住登記、生活服務(wù)、治安管理、安全管控、醫療防疫、人員回遷、善后清理等工作制度，配置消防設施和消防器材，配備專(zhuān)人負責防火巡查，保證安置點(diǎn)消防安全。全力安排好安置群眾生活，保障生活物資供應，保持生活秩序井然。鄉政府加強靠前指導，組織協(xié)調在人員、物資、技術(shù)、服務(wù)等各方面提供支持和保障，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者和群眾積極參與安置點(diǎn)服務(wù)保障。

3、集中避險安置場(chǎng)所的啟用和分散避險安置

根據安置場(chǎng)所資源的實(shí)際情況，統一劃分調配，組織相關(guān)責任人及工作管理人員到崗，認真做好轉移撤離和安置人員的準備。村內部無(wú)法妥善安置時(shí)，可向鄉下令報告、請求支援。轉移撤離人員到達安置場(chǎng)所后，工作人員要落實(shí)24小時(shí)值守制度，及時(shí)進(jìn)行入住登記，上報安置人員相關(guān)信息，并做好安置場(chǎng)所內突發(fā)事件的應急處置，防止超負荷安置和意外事故發(fā)生。

統一組織的分散避險安置，要建立村與村、戶(hù)與戶(hù)結對，分戶(hù)接收轉移群眾臨時(shí)借住安置。避險轉移群眾也可以自行選擇投新靠友等分散安置方式，各村要對本村內分散避險安置群眾進(jìn)行登記造冊，指派專(zhuān)人負責與分散安置群眾保持聯(lián)絡(luò )，引導群眾做好自我安全防護，在未解除災害危險之前不得擅自返回原住區域。

4、避險轉移路線(xiàn)

避險轉移路線(xiàn)遵循安全、就近、通暢原則，要結合實(shí)際進(jìn)行勘察，選取災害易發(fā)區域轉移至安全區域的多條線(xiàn)路，通過(guò)設置指示牌、路線(xiàn)圖，加大宣傳，引導群眾清楚掌握避險轉移路線(xiàn)。各村提前配備預置避險轉移交通工具和物資，保障緊急避險路線(xiàn)暢通、便捷。

四、緊急避險安置指令及公告

在接到上級緊急避險指令后，鄉政府第一時(shí)間將指令傳達給避險轉移村的主要負責人和包村干部，按照指令要求，結合緊急避險安置預案或方案，明確組織責任落實(shí)到人，細化避險區域、避險對象、避險路線(xiàn)、安置場(chǎng)所等具體操作事項，跟蹤督導避險轉移村及時(shí)組織群眾啟動(dòng)避險轉移。災害發(fā)生地村在接到避險轉移指令后，立即明確責任人員，確定避險轉移人員，采取廣播、大喇叭、銅鑼、逐戶(hù)通知等方式，確保將避險轉移指令和要求告知到每家每戶(hù)。

災害發(fā)生地村在未接到上級指令時(shí)，根據災害監測情況，預判轄區可能受到災害威脅時(shí)，及時(shí)果斷向受威脅群眾發(fā)布避險轉移預警或指令，迅速有序動(dòng)員組織群眾進(jìn)行避險轉移。為擴大災害預報預警社會(huì )覆蓋面，提示廣大群眾做好災害緊急避險準備，各村要積極采取廣播、大喇叭、手機通信、上門(mén)告知等多種方式，擴大公告傳播范圍，根據公告內容和要求，動(dòng)員組織群眾積極配合避險轉移工作。

五、緊急避險安置組織實(shí)施

堅持生命至上、避險為要，明確災害風(fēng)險區域、避險對象、避險路線(xiàn)、避險安置場(chǎng)所，根據災害預報預警和上級指令，快速果斷組織群眾緊急避險安置；組織協(xié)調本鄉應急隊伍、裝備、物資投入緊急避險和搶險救援，應急力量無(wú)法滿(mǎn)足需要時(shí)及時(shí)向上級請求支援；加強值班值守和信息報送，按規定收集上報災情和避險安置工作動(dòng)態(tài)等各類(lèi)信息。鄉防指要在鄉政府領(lǐng)導下，靠前指揮，加強指導，派出現場(chǎng)指導組或成立前方指揮部，統籌協(xié)調災害發(fā)生地緊急避險安置工作；協(xié)調有關(guān)單位協(xié)同做好緊急避險安置，預置、調度轄區內應急救援隊伍、裝備、物資投入緊急避險安置和搶險救援，根據需要向上級請求支援；下達緊急避險相關(guān)通知、公告、指令，加強指揮調度和值班值守。

在接到災害警報后，全員轉入應急狀態(tài)，啟動(dòng)相應的避險轉移方案，避險組織人員、救援人員、保障人員、應急裝備物資快速向避險轉移現場(chǎng)集結。避險安置點(diǎn)開(kāi)啟，相關(guān)人員快速到位，先期做好接收安置準備。避險群眾自行整理行裝，做好準備，時(shí)間允許情況下，可攜帶家庭重要財物、養殖畜禽等，以最大程度減少損失。

五、緊急避險安置工作結束

洪澇災害結束后，結合預案開(kāi)展桌面推演、實(shí)操實(shí)訓等演練，檢驗指揮統籌、救援協(xié)調、快速響應等應急處置能力。定期開(kāi)展預案演練或模擬演習，發(fā)動(dòng)群眾和相關(guān)單位廣泛參與，切實(shí)提高群眾防災避險和自救互救能力，總結推廣好的經(jīng)驗做法，查糾整改發(fā)現的問(wèn)題不足，不斷改進(jìn)不足、持續鞏固提高。對因人員緊急避險責任不落實(shí)、工作不到位、組織不力造成人員傷亡或重大損失的，嚴肅追責問(wèn)責。

白廟鄉人民政府

2023年7月5日