各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2021年1月29日
河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統稱(chēng)自建住房）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規和政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。
第三條農業(yè)農村部門(mén)負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門(mén)；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。
自然資源部門(mén)負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關(guān)手續；加強村民自建住房風(fēng)貌規劃；辦理農村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。
住房城鄉建設部門(mén)負責依法履行村民自建住房建設質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質(zhì)量安全進(jìn)行監管，負責引導村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節的監督管理，維護建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。
鄉鎮政府負責本轄區內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任。
第四條農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律，堅持規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風(fēng)貌。
第二章規劃編制
第五條以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等類(lèi)型，對短時(shí)間內難以確定類(lèi)型的村莊可暫不分類(lèi)。合理確定村莊布局和規模，統籌縣域村莊基礎設施、公共服務(wù)設施布局，組織本行政區域村莊規劃編制工作。
第六條按照先規劃后建設、不規劃不建設的原則，鄉鎮政府依據國土空間規劃，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，報上一級政府審批。引導村民全程參與村莊規劃編制，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規劃成果應在村內顯著(zhù)位置公示。村莊規劃一經(jīng)批準必須嚴格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調整和變更。在規劃農村宅基地時(shí)，要考慮工程建設質(zhì)量安全因素，避開(kāi)自然災害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩定區域。
第七條一戶(hù)村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據實(shí)際情況制定標準，城鎮郊區和人均耕地少于667平方米的平原地區，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)167平方米；山區、丘陵地區每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)200平方米。要在村莊規劃中對村民自建住房標準作出統一安排，原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )（以下統稱(chēng)村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規劃。
第三章宅基地申請審批
第八條符合宅基地申請條件的村民，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書(shū)面申請。村民填寫(xiě)《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書(shū)》。
第九條村民小組收到申請后，提交村民小組會(huì )議討論。討論通過(guò)后，將村民申請、村民小組會(huì )議記錄等材料提交村級組織審查。沒(méi)有分設村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。
第十條村級組織審查申請材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見(jiàn)等提交村民會(huì )議討論。討論通過(guò)后將討論結果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見(jiàn)，與相關(guān)材料一并報鄉鎮政府。未通過(guò)的，由會(huì )議召集人告知申請村民未通過(guò)原因。
第十一條鄉鎮政府要建立一個(gè)窗口受理申請，明確專(zhuān)門(mén)機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作。
收到村級申請后，鄉鎮政府明確的機構組織農業(yè)農村、自然資源、房屋建設管理等相關(guān)機構進(jìn)行審查。農業(yè)農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過(guò)村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見(jiàn)并繪制宅基地坐標平面位置圖。
第十二條根據各相關(guān)機構聯(lián)審結果，由鄉鎮政府對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過(guò)的發(fā)放《農村宅基地批準書(shū)》和《鄉村建設規劃許可證》，對審核沒(méi)有通過(guò)的及時(shí)告知村級組織。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)備案。
第十三條村民申請宅基地的條件和鄉鎮政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規、規章執行。
第四章風(fēng)貌管控
第十四條村莊規劃應延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現當地傳統民居風(fēng)格，弘揚傳統建筑文化，將傳統建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第十五條縣級住房城鄉建設部門(mén)要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統文化和傳統民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，無(wú)償提供給村民使用。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。
第十六條鼓勵大專(zhuān)院校、規劃設計單位為鄉村建設培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規劃、設計、建筑工程等專(zhuān)業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉村建設。
第五章建房管理
第十七條村民要在取得《農村宅基地批準書(shū)》和《鄉村建設規劃許可證》后，向鄉鎮政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉鎮政府要在10個(gè)工作日內對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。
村民自建三層以上住房經(jīng)鄉鎮政府審查符合開(kāi)工條件的，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規有關(guān)規定，納入工程質(zhì)量安全監管范圍。
第十八條村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質(zhì)的單位或建筑、結構專(zhuān)業(yè)的注冊設計人員進(jìn)行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉鎮聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設計規范的圖紙，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。
第十九條住房城鄉建設部門(mén)要建立建筑工匠培訓制度。縣級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同鄉鎮政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。村民自建住房需選擇經(jīng)過(guò)培訓的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規程施工，明確施工現場(chǎng)的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質(zhì)量和施工安全負責。
第二十條在建房過(guò)程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。
第二十一條同意村民自建住房開(kāi)工建設的，鄉鎮政府要在5個(gè)工作日內組織相關(guān)機構進(jìn)行現場(chǎng)開(kāi)工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現場(chǎng)開(kāi)工查驗的，不得開(kāi)工。
第二十二條鄉鎮政府要加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的建設主體提供有關(guān)資料；
（二）進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責令改正。
有關(guān)個(gè)人和單位應當支持、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉鎮政府要及時(shí)向上一級政府及應急管理、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)報告。
第二十三條鄉鎮政府要明確質(zhì)量安全專(zhuān)管人員對村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監管，也可以委托符合條件的第三方機構實(shí)施質(zhì)量和安全監管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監管。
第二十四條村民自建住房完工后，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府接到申請后，要在5個(gè)工作日內組織村民、施工負責人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗村民是否按照批準面積、規劃要求和質(zhì)量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見(jiàn)表》。
村民自建住房通過(guò)驗收后，村民可持《農村宅基地批準書(shū)》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見(jiàn)表》以及其他規定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請不動(dòng)產(chǎn)登記。
第六章閑置宅基地利用
第二十五條在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤(pán)活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場(chǎng)、村莊景觀(guān)，閑置住宅可建成村史館、圖書(shū)室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所，對有利用價(jià)值的閑置住宅倡導發(fā)展文化旅游和開(kāi)展農事體驗活動(dòng)等。
第二十六條村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無(wú)償退回原有宅基地。
第七章監督管理
第二十七條建立省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。各級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)要根據工作職責，加強對鄉鎮政府農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。縣級政府要建立村民自建住房長(cháng)效管理機制，鄉鎮政府要落實(shí)巡查、報告和監督管理責任。
第二十八條鄉鎮綜合行政執法機構負責發(fā)現和依法查處村民未批先建、違規建房等違法違規行為，嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，做到嚴格規范公正文明執法。
第二十九條村級組織在鄉鎮政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現和制止各類(lèi)違法違規建房行為，對不聽(tīng)勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉鎮政府報告。
第三十條建房村民和設計、施工、材料供應單位或個(gè)人依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。
第三十一條鄉鎮政府及其有關(guān)行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續，不得違規收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監管、執法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關(guān)依法予以處理。
第八章附則
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起試行。
附件：1.農村宅基地和村民自建住房申請表
2.農村宅基地使用承諾書(shū)
3.農村宅基地和村民自建住房（規劃許可）審批表
4.鄉村建設規劃許可證
5.農村宅基地批準書(shū)
6.農村宅基地和村民自建住房驗收意見(jiàn)表
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