1.1編制目的
建立健全我鄉突發(fā)重大食品安全事故的應急救援體系和運行機制，規范指導重大食品安全突發(fā)事件應急處置工作，全程預防、全程控制，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護正常的社會(huì )秩序。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》和《我鄉應急管理工作方案》等法律法規及文件規定。
1.3適用范圍
在食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì )公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會(huì )影響的重大食品安全事故時(shí)適用本預案。
1.4工作原則
1.4.1明確職責、落實(shí)責任。按照“全鄉統一領(lǐng)導、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機制，落實(shí)各自的職責。
1.4.2科學(xué)決策、依法應急。采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急工作的科學(xué)性、權威性和可操作性。
1.4.3加強監測、群防群控。堅持群防群控，加強日常監測，及時(shí)分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現、早報告、早控制。
1.4.4及時(shí)反應、快速行動(dòng)。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時(shí)啟動(dòng)本預案，各責任單位一定要在第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，嚴格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應急救援工作，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2、組織體系
2.1成立我鄉重大食品安全事故應急指揮部
我鄉重大食品安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉應急指揮部）由鄉人民政府鄉長(cháng)虎東輝任總指揮，分管食品衛生的常延輝任副總指揮。派出所、衛生院、中心校、市場(chǎng)監管所、食安辦、黨政辦、農業(yè)辦、財政所、環(huán)保所等單位負責人為成員。應急指揮部下設辦公室，在鄉食安辦辦公。電話(huà)：5301001
2.2鄉應急指揮部職責
貫徹上級應急指揮部各項工作部署，及時(shí)向上級應急指揮部報告鄉內重大食品安全事故情況；領(lǐng)導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；負責事故應急救援重大事項的決策；負責發(fā)布事故的重要信息；審議批準村食品安全應急分隊提交的應急處理工作報告等。
2.3成員單位職責
食安辦負責應急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項職責；擬定應急救援預案，組織系統應急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展應急救援宣傳、教育、培訓以及重大安全事故的調查處理等工作。
衛生院負責重大食品安全事故的應急響應及醫療救治，依法開(kāi)展對重大食物中毒的衛生學(xué)原因調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
農業(yè)辦負責組織對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查，依法開(kāi)展對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作等。
市場(chǎng)監管所負責重大食品安全事故應急救援中所需物資的組織、儲備和供應，參與牲畜屠宰加工環(huán)節以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調查處理等工作。依法開(kāi)展食品流通環(huán)節造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
中心校負責協(xié)助市場(chǎng)監管所等部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養餐造成重大食品安全事故原因進(jìn)行調查以及組織應急處理工作。
環(huán)保所負責因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監測工作，對污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行處理。
派出所負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查等工作。
財政所負責食品安全事故應急救援資金保障及管理。
2.4辦公室職責：
貫徹落實(shí)上級應急指揮部的各項部署，組織實(shí)施事故應急處置工作。檢查督促各單位做好各項應急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴大。研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題；必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。向上級應急指揮部以及相關(guān)成員單位辦公、通報事故應急處置工作情況。按照市應急指揮部的要求為新聞機構提供事故有關(guān)信息。完成市應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5應急處置工作小組組成及職責
鄉重大食品安全事故應急預案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從鄉應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時(shí)組織實(shí)施應急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報告給鄉應急指揮部辦公室。鄉應急指揮部辦公室應當將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報告給縣應急指揮部。
2.5.1事故調查組
（1）組成：根據事故發(fā)生原因和環(huán)節，由鄉應急指揮部指定食安辦、市場(chǎng)監管所、農業(yè)辦、衛生院等部門(mén)牽頭負責。
（2）職責：調查事故發(fā)生原因，作出調查結論，組織協(xié)調各職能部門(mén)實(shí)施救援工作，監督救援措施的落實(shí)，評估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。
2.5.2事故處理組
（1）組成：由事故發(fā)生環(huán)節的具體監管職能單位為主負責；
（2）職責：依法實(shí)施行政監督、行政處罰，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門(mén)查處。監督召回有缺陷的食品，嚴格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責任人責任。
2.5.3醫療救治組
（1）組成：由衛生院負責組織；
（2）職責：迅速組織開(kāi)展醫療救治工作，加快查明致病原因，提出救治措施。
2.5.4現場(chǎng)檢測評估組
（1）組成：由市場(chǎng)監管所和相關(guān)部門(mén)負責組織；
（2）職責：為事故處理提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。綜合分析和評價(jià)檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場(chǎng)搶救方案提供參考。及時(shí)上報檢測評估報告。
2.5.5綜合組
（1）組成：由黨政辦負責組織；
（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，協(xié)調各組的工作，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。
2.5.6信息發(fā)布組
（1）組成：根據事故的類(lèi)別等情況確定具體成員；
（2）職責：迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當方式組織信息發(fā)布；負責受理事故發(fā)生地現場(chǎng)的記者采訪(fǎng)申請和管理工作；負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導。
2.5.7警戒保衛組
（1）由派出所負責組織；
（2）職責：組織事故現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導；預防和制止各種破壞活動(dòng)，組織營(yíng)救受害人員；開(kāi)展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.6日常管理機構
鄉食安辦負責鄉重大食品安全事故的日常監管工作。
其具體職責為：組織協(xié)調和實(shí)施重大食品安全事故應急處理的相關(guān)問(wèn)題，對重大食品安全事件進(jìn)行核查；負責全鄉重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂鄉重大食品安全事故應急預案；指導實(shí)施重大食品安全事故應急預案。
3.運行體系
3.1預警
各成員單位和部門(mén)應當按照各自的職責，建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，加強對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、經(jīng)營(yíng)、消費等環(huán)節的食品安全日常監管。按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預警，并保障系統的有效運行。
3.2報告
3.2.1報告程序與時(shí)限
（1）重大食品安全事故發(fā)現后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向鄉人民政府、食安辦及相關(guān)部門(mén)報告，并陸續作出階段性報告。
（2）鄉政府和市場(chǎng)監管所接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食安委報告，初次報告應在1小時(shí)內，并陸續作出階段性報告。
（3）初次報告
應盡可能報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時(shí)間、報告單位陸續人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能，應報告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
（4）階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（5）總結報告
包括安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類(lèi)似事故的防范和處置建議。
3.2.2報告對象
食品種植、養殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；食品檢驗機構以及與食品安全有關(guān)的單位；重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位；各相關(guān)部門(mén)和單位。
任何單位和個(gè)人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.2.3報告范圍
對公眾健康造成或可能造成嚴重危害的重大食品安全事故；30人以上群體性食物中毒患者出現死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.4舉報
任何單位和個(gè)人有權舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門(mén)、單位、人員不按規定路線(xiàn)食品安全事故監管職責的行為。相關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)組織或者通報有關(guān)部門(mén)，對舉報的事項進(jìn)行調查處理。
3.2.5通報方式
（1）有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時(shí)內向鄉食安辦通報；
（2）鄉食安辦接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時(shí)向事故相關(guān)地區的相關(guān)部門(mén)通報，有蔓延趨勢的還應向周邊相關(guān)部門(mén)通報，加強預警預防工作。
（3）對重大食品安全事故，食安辦要及時(shí)向宣傳部門(mén)通報情況，以便及時(shí)組織輿論引導工作。
4、應急響應
4.1分級響應
4.1.1按照食品安全事故等級分級實(shí)施應急響應，VI級食品安全事故由鄉人民政府響應。
（1）鄉應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，在1小時(shí)內向鄉應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
（2）鄉應急指揮部辦公室負責向鄉應急指揮部成員單位通報事故情況，組織相關(guān)成員單位立即進(jìn)行調查確認，對事故進(jìn)行評估；根據評估確認的結果，向鄉應急指揮部提出啟動(dòng)鄉重大食品安全事故應急預案，成員單位1小時(shí)內到達鄉應急指揮部指揮中心。
（3）鄉應急指揮部統一協(xié)調指揮，立即啟動(dòng)應急處置工作小組，迅速開(kāi)展應急救援工作。
（4）立即開(kāi)通與事故發(fā)生地的應急指揮監管、現場(chǎng)應急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（5）隨時(shí)派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加、指導應急救援。
4.1.2響應的升級與降級
（1）響應的升級：當重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當上報指揮部審定，及時(shí)提升預警和反應級別；
（2）響應的降級：對事故危害迅速消除，并不會(huì )進(jìn)一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷(xiāo)預警。
4.1.3重大食物中毒的應急響應與處置按突發(fā)公共衛生事件應急預案實(shí)施。
4.2指揮協(xié)調
4.2.1鄉應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容
決定啟動(dòng)鄉重大食品安全事故應急預案；提出應急行動(dòng)原則要求；協(xié)調指揮應急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2鄉應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容
向鄉應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)人員參加、指導現場(chǎng)應急救援指揮工作；協(xié)調、組織實(shí)施應急救援；及時(shí)向鄉應急指揮部報告應急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點(diǎn)保護區域。
4.3緊急處置
4.3.1重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
4.3.2事態(tài)出現急劇惡化的情況時(shí)，現場(chǎng)應急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應的終結
重大食品安全事故隱患或相關(guān)文獻因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。應急指揮部辦公室組織有關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現場(chǎng)檢測評價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進(jìn)行監督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報處理結果。
5、后期處理
5.1善后處置
食安辦負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物資收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受災和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構（鄉合管辦）及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人予以賠償。
5.2責任追究
對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律追究有關(guān)責任人的責任。
鄉食安辦負責對整改和善后處理工作進(jìn)行監督。
5.3總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，應急救援指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)救援工作建議，完成應急救援總結報告，報送縣食安委。鄉食安辦根據應急指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進(jìn)應急救援工作措施，并抄送縣食安委。
6、應急保障
6.1信息保障
鄉食安辦建立重大食品安全事故的專(zhuān)項信息報告系統，由負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經(jīng)應急指揮部同意后，方可發(fā)布。
6.2醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動(dòng)，救治人員應當立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治工作。
6.3人員保障
應急指揮部辦公室負責組織鄉食品安全監管責任人，會(huì )同相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受應急指揮部委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實(shí)施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據。
6.5物資保障
重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資及、醫療器械儲備，提供應急救援資金。
7、演習演練與宣教培訓
7.1鄉人民政府按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，定期不定期地開(kāi)展重大食品安全事故應急救援演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力。
7.2鄉食安辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導重大食品安全事故的應急救援演習演練工作，并對演習演練結果進(jìn)行總結評估，進(jìn)一步完善應急預案。
7.3相關(guān)部門(mén)應當加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識教育，提高消費者的風(fēng)險和責任意識，正確引導消費。
7.4重大食品安全事故應急處置培訓工作采取“食安辦統一指揮、各部門(mén)負責”的原則，由各相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。
8、附則
8.1預案管理與更新
本預案根據情況變化，由鄉食安辦進(jìn)行修訂和完善，并報市食品安全委員會(huì )辦公室批準。
8.2預案的解釋部門(mén)
本預案由鄉食安辦負責解釋。
8.3預案的實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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