退役軍人部發(fā)〔2023〕4號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、工商聯(lián)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩就業(yè)保民生決策部署，切實(shí)推動(dòng)《中華人民共和國退役軍人保障法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》有效落實(shí)，筑牢退役軍人就業(yè)幫扶底線(xiàn)，現就做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作提出以下意見(jiàn)。
一、深化思想認識
就業(yè)是最大的民生工程。廣大退役軍人曾經(jīng)為國防和軍隊建設作出貢獻，是重要的人力人才資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)積極作用。受多方面因素影響，部分退役軍人在就業(yè)過(guò)程中存在不同程度的困難，未能及時(shí)就業(yè)或下崗失業(yè)。做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略、做好穩就業(yè)保就業(yè)的內在要求，是就業(yè)困難退役軍人緩解生活困難、實(shí)現個(gè)人價(jià)值的現實(shí)需要，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設、維護社會(huì )大局穩定具有重要意義。
各有關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認識做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的重要性和緊迫性。要以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，立足就業(yè)困難退役軍人的特點(diǎn)和需求，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，全面落實(shí)各項支持政策，不斷提高援助服務(wù)水平，努力使有需要的就業(yè)困難退役軍人及時(shí)就業(yè)，保障就業(yè)困難退役軍人共享改革發(fā)展成果。
二、明確幫扶對象
本意見(jiàn)所稱(chēng)“就業(yè)困難退役軍人”，是指按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規定，被人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定為就業(yè)困難人員的退役軍人。
三、精準開(kāi)展多樣化援助
（一）強化擇業(yè)引導。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要建立常態(tài)化聯(lián)系機制，準確了解就業(yè)困難退役軍人思想狀況和實(shí)際情況，通過(guò)定期走訪(fǎng)、座談交流等形式，宣傳就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢、分享成功經(jīng)驗，幫助就業(yè)困難退役軍人樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)。要幫助退役軍人科學(xué)確定就業(yè)預期，選擇適合自身條件、能力水平的崗位及時(shí)就業(yè)。要引導其樹(shù)立“幸福生活都是奮斗出來(lái)的”思想觀(guān)念，通過(guò)辛勤勞動(dòng)改變生活現狀、提高生活質(zhì)量、實(shí)現個(gè)人價(jià)值。
（二）加強崗位推薦。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年至少組織2次退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，重點(diǎn)組織引導就業(yè)困難退役軍人參加。退役軍人事務(wù)部門(mén)要高度關(guān)注本地區登記就業(yè)困難退役軍人，針對性推薦崗位信息。鼓勵各類(lèi)企業(yè)特別是與退役軍人事務(wù)部門(mén)簽約合作企業(yè)、退役軍人創(chuàng )辦企業(yè)充分發(fā)揮吸納就業(yè)作用，優(yōu)先向就業(yè)困難退役軍人提供就業(yè)崗位和幫扶。強化各級公共就業(yè)服務(wù)機構、各級退役軍人服務(wù)中心（站）聯(lián)動(dòng)合作，積極開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘、聯(lián)合招聘等形式，加大崗位推介力度，并按職責提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和社會(huì )組織為退役軍人就業(yè)提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。要用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統等渠道平臺，及時(shí)收集、匯總、提供崗位需求信息，促進(jìn)供需雙方快速精準對接。有條件地區可探索推動(dòng)“72小時(shí)快速就業(yè)”服務(wù)模式，及時(shí)滿(mǎn)足有迫切需求的就業(yè)困難退役軍人需要。
（三）支持創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，支持有意愿和有一定能力的就業(yè)困難退役軍人從事投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險低的靈活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵退役軍人按規定發(fā)展各類(lèi)特色小店、攤點(diǎn)商鋪，進(jìn)入電商零售、網(wǎng)約配送、供應鏈管理、出行服務(wù)等新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴大經(jīng)濟收入來(lái)源，改善生活條件。對就業(yè)困難退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小微企業(yè)的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等支持政策。鼓勵有條件的地方為就業(yè)困難退役軍人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，視情減免場(chǎng)地、管理、衛生等費用。地方政府投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可安排一定比例場(chǎng)地，免費提供給靈活就業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，并優(yōu)先接納符合條件的就業(yè)困難退役軍人。
（四）落實(shí)幫扶措施。引導就業(yè)困難退役軍人辦理就業(yè)失業(yè)登記，提供精準就業(yè)幫扶。將符合條件的失業(yè)退役軍人認定為就業(yè)困難人員，落實(shí)就業(yè)援助政策措施。其中企業(yè)吸納就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策；靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。退役軍人未及時(shí)就業(yè)的，可以按規定向戶(hù)籍所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。
（五）用好公益性崗位。對符合當地就業(yè)困難人員認定條件的退役軍人，經(jīng)過(guò)就業(yè)幫扶確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)的，按規定通過(guò)公益性崗位予以安置，給予公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準，社會(huì )保險補貼包括用人單位繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費。公益性崗位補貼期限不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休。
（六）做好技能培訓。鼓勵就業(yè)困難退役軍人參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓。對有培訓意愿的就業(yè)困難退役軍人，由當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、退役軍人事務(wù)部門(mén)密切配合，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓，符合條件的按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要定期開(kāi)展退役軍人培訓需求摸底，定期組織新增人員的就業(yè)政策培訓，及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)用性強、利于就業(yè)的技能培訓。鼓勵返鄉入鄉退役軍人參加高素質(zhì)農民培育計劃，提升致富技能水平。
四、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要充分借助當地黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構力量，切實(shí)履行主體責任，把做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作作為重要內容，統一部署、創(chuàng )新舉措、加強引導、完善監管，為就業(yè)困難退役軍人提供及時(shí)、精準、便捷的幫扶服務(wù)。各級退役軍人服務(wù)中心（站）要明確就業(yè)困難退役軍人幫扶服務(wù)職能，穩步推進(jìn)落實(shí)落地，將幫扶工作成效納入退役軍人工作考核內容。各有關(guān)部門(mén)要在職能范圍內支持、協(xié)助做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作。
（二）強化經(jīng)費保障。各有關(guān)部門(mén)要立足職責，按規定用好穩就業(yè)保就業(yè)相關(guān)資金，支持就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，確保幫扶政策有效落實(shí)。鼓勵有條件的地方利用公益基金開(kāi)展幫扶服務(wù)。
（三）健全工作機制。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)與人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強信息共享和工作對接，協(xié)作開(kāi)展就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，定期溝通會(huì )商，及時(shí)研究解決問(wèn)題。要充分利用全國退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統，建立就業(yè)困難退役軍人臺賬和幫扶工作數據庫，定期跟蹤就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，適時(shí)掌握就業(yè)情況，及時(shí)與困難退役軍人幫扶援助系統平臺進(jìn)行數據對接。無(wú)正當理由不接受就業(yè)服務(wù)或已不符合就業(yè)服務(wù)條件的人員，應當及時(shí)調整退出就業(yè)幫扶范圍。就業(yè)困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發(fā)生變化、符合認定條件的，可再次申請就業(yè)服務(wù)對象認定。
退役軍人事務(wù)部 國家發(fā)展改革委
財 政 部 人力資源社會(huì )保障部
農 業(yè) 農 村 部 稅 務(wù) 總 局
市場(chǎng)監管總局 全 國 工 商 聯(lián)
2023年1月29日
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