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（河南省市場(chǎng)監督管理局2021年10月19 日發(fā)布  2022年1月18日起實(shí)施）

1 范圍

本文件規定了政務(wù)公開(kāi)原則、公開(kāi)要求、政策解讀、輿情回應、平臺管理和評價(jià)改進(jìn)。

本文件適用于各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

2 規范性引用文件

本文件沒(méi)有規范性引用文件。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1政務(wù)公開(kāi)

行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)，加強政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、數據開(kāi)放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的制度安排。

3.2公開(kāi)主體

各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.3主動(dòng)公開(kāi)

公開(kāi)主體依照有關(guān)法律法規和行政管理職能主動(dòng)向社會(huì )公眾公開(kāi)政府信息的行政行為。

3.4依申請公開(kāi)

公開(kāi)主體根據申請人申請，依照法律法規和行政管理職能向申請人公開(kāi)政府信息的行政行為。

4 公開(kāi)原則

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

5 公開(kāi)要求

5.1 信息分類(lèi)

5.1.1 不公開(kāi)信息

不公開(kāi)信息包括下列內容：

—— 國家秘密；

—— 法律行政法規禁止公開(kāi)的信息；

—— 危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的信息；

—— 涉及第三方合法權益的信息；

—— 內部事務(wù)信息；

—— 過(guò)程性信息；

—— 行政執法案卷；

—— 行政查詢(xún)事項。

5.1.2 公開(kāi)信息

除5.1.1規定外的其他政府信息。

5.2 公開(kāi)方式

公開(kāi)方式包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)。

5.3 主動(dòng)公開(kāi)

5.3.1 公開(kāi)內容

應主動(dòng)公開(kāi)以下內容：

—— 行政法規、規章和規范性文件；

—— 機關(guān)職能、機構設置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負責人姓名；

—— 國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策；

—— 國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息；

—— 辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據、條件、程序以及辦理結果；

—— 實(shí)施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定；

—— 行政檢查的依據、條件、程序；

—— 財政預算、決算信息；

—— 行政事業(yè)性收費項目及其依據、標準；

—— 政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況；

—— 重大建設項目的批準和實(shí)施情況；

—— 扶貧、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

—— 突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

—— 環(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況；

—— 公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果；

—— 教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域的信息；

—— 市政建設、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì )救助等方面的情況；

—— 貫徹落實(shí)農業(yè)農村政策、農田水利工程建設運營(yíng)、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì )救助等方面的情況；

—— 法律、法規、規章和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。

5.3.2 公開(kāi)流程

主動(dòng)公開(kāi)工作流程見(jiàn)附錄A。

5.3.3 公開(kāi)渠道

5.3.3.1 政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )、新聞媒體等。

5.3.3.2 國家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等。

5.3.3.3 公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

5.3.4 公開(kāi)時(shí)限

屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的從其規定。

5.4 依申請公開(kāi)

5.4.1 公開(kāi)內容

除主動(dòng)公開(kāi)的信息外，權利人可向公開(kāi)主體申請獲取其他可公開(kāi)的政府信息，但不包括下列內容：

—— 已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；

—— 不屬于政府信息范圍的信息；

—— 不存在的政府信息；

—— 非本公開(kāi)主體的政府信息；

—— 重復申請的政府信息；

—— 需要對現有政府信息進(jìn)行匯總、加工或者重新制作的政府信息；

—— 法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的。

依申請公開(kāi)流程見(jiàn)附錄B。

5.4.3 公開(kāi)渠道

5.4.2 公開(kāi)流程

公開(kāi)主體應按照申請人要求的合理途徑依照規定程序進(jìn)行答復。

5.4.4 公開(kāi)時(shí)限

5.4.4.1 受理時(shí)間以公開(kāi)主體收到有效申請之日為準。

5.4.4.2 答復時(shí)間包括以下三種情況：

—— 當場(chǎng)予以答復；

—— 無(wú)法當場(chǎng)答復的，自受理之日起 20 個(gè)工作日內予以答復；

—— 需要延長(cháng)答復期的，延長(cháng)期不得超過(guò) 20 個(gè)工作日。

6 政策解讀

6.1 解讀主體

文件起草部門(mén)或者制發(fā)部門(mén)。

6.2 解讀范圍

6.2.1 政府規章、行政規范性文件；涉及公眾切身利益，影響市場(chǎng)預期的政策文件；專(zhuān)業(yè)性強的政策文件。

6.2.2 解讀方案、解讀材料應與政策文件同步起草、審簽、發(fā)布。

6.3 解讀內容

應使政策內涵透明，避免誤讀誤解。解讀材料應包含下列內容：

—— 背景依據；

—— 目標任務(wù)；

—— 主要內容；

—— 涉及范圍；

—— 執行標準；

—— 關(guān)鍵詞詮釋?zhuān)?/span>

—— 惠民利民舉措；

—— 新舊政策差異；

—— 其他。

7 輿情回應

7.1 責任主體

涉事行政機關(guān)是政務(wù)輿情回應責任主體。

7.2 輿情收集

輿情收集重點(diǎn)包括下列內容：

—— 涉及各級黨委、政府重大決策、重要決策部署的政府輿情信息；

—— 涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；

—— 引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；

—— 涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；

—— 嚴重沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的民生輿情信息；

—— 嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的不實(shí)信息。

7.3 輿情處置

應對輿情進(jìn)行分析研判，分類(lèi)處置，公開(kāi)下列內容：

—— 建設性意見(jiàn)和建議的吸收采納情況；

—— 對群眾實(shí)際困難的研究解決情況；

—— 重大問(wèn)題調查處置情況；

—— 公眾不了解或存在模糊認識的權威信息發(fā)布情況；

—— 對虛假和不實(shí)信息的查處情況。

7.4 回應時(shí)限

7.4.1 涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項，應及時(shí)發(fā)布信息。

7.4.2 涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，5 h內發(fā)布權威信息，24 h內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并持續發(fā)布權威信息。

8 平臺管理

8.1 政府網(wǎng)站

8.1.1 各級政府辦公廳(室)是本級政府網(wǎng)站建設管理第一責任主體。

8.1.2 各級政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)的第一平臺。

8.1.3 網(wǎng)站實(shí)行集約化建設，統一標準體系、統一技術(shù)平臺、統一安全防護、統一運維監管。

8.2 政務(wù)新媒體

8.2.1 各級政府辦公廳(室)應對本級政務(wù)新媒體統籌規劃、規范管理。

8.2.2 發(fā)布信息應具有權威性、時(shí)效性和適應性。

8.2.3 運用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì )共識、創(chuàng )新社會(huì )治理。

8.3 公開(kāi)場(chǎng)所

8.3.1 明確現有的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的位置、設施和內容。

8.3.2 定期對政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的設施進(jìn)行維護和保養。

8.3.3 負責政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的安全管理。

9 工作評價(jià)

9.1 評價(jià)方式

應通過(guò)考核監督與社會(huì )評議相結合的方式進(jìn)行評價(jià)。

9.2 考核監督

9.2.1 考核內容應包括制度建設、主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、新聞發(fā)布、媒體采訪(fǎng)、輿情處理應對、政策解讀、年度工作完成情況及其他專(zhuān)項工作。

9.2.2 政務(wù)公開(kāi)工作納入政府績(jì)效考核體系。

9.3 社會(huì )評議

9.3.1 應邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對本級政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監督評議。

9.3.2 宜聘請第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。

9.3.3 評議評估結果應向社會(huì )公布。

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