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一、明確規(guī)范行政處罰自由裁量權的原則

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度內(nèi)劃分不同階次，不得超過法定種類、幅度。

（二）過罰相當原則。劃分行政處罰自由裁量基準，要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，要排除不相關因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）公平、公正、公開原則。對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，其所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的依據(jù)、程序和行政處罰自由裁量權細化結果應當公示。

（四）教育與處罰相結合原則。除危害公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全等違法行為外，要結合推進“三步式”執(zhí)法（先教育規(guī)范、再責令整改、最后實施處罰），對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權的方法和實施要求

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當確定適用行政處罰種類的標準。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次。

（三）劃分行政處罰中罰款的自由裁量階次有一定難度的，可采取相對科學、合理的計算方法和計算公式。但不得超過法定罰款限度。

縣級各行政主管部門應對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰自由裁量條款進行梳理、匯總。在梳理過程中，要嚴格按照市級相應執(zhí)法部門的標準,將市級細化后的行政處罰自由裁量標準和階次，結合本地實情，在全縣行政區(qū)域同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一適用；國家部委已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、下一步工作計劃

在梳理法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰自由裁量條款時，要做到全面、細致、不遺漏。劃分行政處罰自由裁量階次，要根據(jù)執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰自由裁量具有可操作性。

對于新頒布或修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的條款，要及時梳理、劃分、公布，并依法允許公眾查閱、復制，方便群眾監(jiān)督。行政管理相對人要求行政處罰實施機關作出處罰裁量說明的，行政處罰實施機關應當作出說明，保證行政管理相對人的知情權。

要建立和完善行政處罰自由裁量權監(jiān)督制約長效機制，建立行政處罰自由裁量權更新臺賬。進一步完善行政執(zhí)法投訴制度；對本單位行政執(zhí)法人員行使自由裁量權做好監(jiān)督，加大對濫施行政處罰自由裁量的責任追究力度；建立和完善行政執(zhí)法評議考核制度，堅持內(nèi)部考核與外部評議相結合，將評議考核結果作為確認行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作考核的重要依據(jù)之一；堅持行政處罰案卷評查制度；加強對行政執(zhí)法人員的培訓，運用典型案例剖析、優(yōu)秀案卷指導、交流座談等形式，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量權基準,切實提高行政執(zhí)法能力和水平。