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郟縣人民政府

關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市人民政府：

2021年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郟縣縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作部署要求，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化公共服務(wù)，著力打造一流法治環(huán)境，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。2021年10月，郟縣順利通過(guò)河南省法治縣驗(yàn)收。

一、完善工作機(jī)制，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

（一）落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作定期報(bào)告制度，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌謀劃部署法治政府建設(shè)工作。先后兩次召開全縣法治政府創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自解決，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，真正履行好建設(shè)法治政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者的職責(zé)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。成立了郟縣創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣指揮部，為法治政府高位推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是印發(fā)《平頂山市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市郟縣責(zé)任清單》《郟縣2021年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》，強(qiáng)化黨對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作規(guī)則、工作細(xì)則，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)、常態(tài)化疫情防控等作出系統(tǒng)部署。二是印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2021年度平頂山市法治鷹城（法治政府）建設(shè)督察考評(píng)實(shí)施方案的通知》，結(jié)合督察反饋情況，針對(duì)反饋問(wèn)題逐項(xiàng)研究，督促各部門結(jié)合實(shí)際制定措施，集中力量解決。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化法治能力建設(shè)。一是將法治政府建設(shè)工作情況納入2021年度科級(jí)干部考核，作為衡量科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，有力提高了各單位開展法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。二是制定2021年度學(xué)法計(jì)劃，將學(xué)法任務(wù)納入縣委理論中心組和縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法、行政訴訟法及各項(xiàng)法律法規(guī)等，不斷增強(qiáng)自身法治意識(shí)，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。積極邀請(qǐng)法律專家，組織法律專題培訓(xùn)。全年開展各類法律培訓(xùn)33次，受訓(xùn)3200余人次，其中科級(jí)以上干部700余人次。

二、推進(jìn)依法決策，依法行政制度體系不斷健全

（一）推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格遵守行政決策規(guī)則和程序，深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。堅(jiān)持民主集中制，全面落實(shí)縣委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策、依法決策、科學(xué)民主決策。嚴(yán)格實(shí)行專家論證評(píng)估制度、征求意見制度、公示聽證制度，建立健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制。全年共召開縣委常委及縣四大班子聯(lián)席會(huì)4次，政府常務(wù)會(huì)42次，所有重大行政決策全部做到了權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法，行政決策質(zhì)效持續(xù)提升。

（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。一是開展規(guī)范性文件合法性審查工作，經(jīng)嚴(yán)格審查本年度我縣共制定了4件規(guī)范性文件，已全部按照要求在河南省司法廳、人大立法平臺(tái)進(jìn)行了報(bào)備。二是開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)2021年11月份前以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的、現(xiàn)行有效的51件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。最終保留34件，廢止16件，修訂1件。

（三）深化法律顧問(wèn)制度。建立縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全覆蓋的法律顧問(wèn)制度，組建相應(yīng)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。法律顧問(wèn)積極參與縣鄉(xiāng)政府的決策事項(xiàng)，依法審查黨委、政府文件、規(guī)范性文件，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件不得出臺(tái)實(shí)施。

三、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（一）實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開。成立“兩單”審核辦公室，嚴(yán)格按照“三報(bào)三審”程序?qū)徍诵姓徟马?xiàng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行全面清理調(diào)整，確保各部門按照法定權(quán)限依法行政。全縣31個(gè)部門（單位）保留行政職權(quán)總項(xiàng)3219項(xiàng)。制定部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，在縣政府門戶網(wǎng)站予以公布。同時(shí)，組建權(quán)責(zé)清單聯(lián)合檢查小組，定期對(duì)全縣行政執(zhí)法單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)。2021年以來(lái)，累計(jì)取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)68項(xiàng)。

（二）做好便民服務(wù)“減法”，持續(xù)優(yōu)化行政服務(wù)職能。一是印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，對(duì)證明事項(xiàng)清理工作采取動(dòng)態(tài)化管理，要求全縣各單位對(duì)照法律法規(guī)立改廢情況再次梳理，共梳理出需要保留的證明事項(xiàng)27項(xiàng)，進(jìn)一步提升了行政服務(wù)質(zhì)量。二是印發(fā)《關(guān)于印發(fā)郟縣縣級(jí)證明事項(xiàng)告知承諾制清單的通知》，大力推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾工作，截至目前共梳理告知承諾事項(xiàng)201項(xiàng)，極大地提高了即辦件比率，壓減辦理時(shí)限，在法定時(shí)限基礎(chǔ)上完成壓減83.96%。

（三）規(guī)范行政審批工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便民。組織全縣40個(gè)職能部門的1802個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，入駐行政審批服務(wù)大廳，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”服務(wù)模式。在實(shí)行“一窗通辦”、無(wú)差別受理的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別窗口進(jìn)行優(yōu)化，一窗分類受理達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、住房、創(chuàng)業(yè)等20個(gè)“一件事”集成辦理。建成24小時(shí)自助服務(wù)大廳，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)站（點(diǎn)）功能，實(shí)現(xiàn)一次辦、就近辦、代理辦、自助辦。全面開展政務(wù)服務(wù)全域預(yù)約智能導(dǎo)航“云叫號(hào)”，目前已實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)預(yù)約，并多次獲得市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是督促各單位建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，調(diào)整行政執(zhí)法流程圖，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。二是積極組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”先進(jìn)單位評(píng)選工作，印發(fā)《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度先進(jìn)單位評(píng)選工作的通知》，確定“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的工作思路，要求各行政執(zhí)法單位細(xì)化“三項(xiàng)制度”，鼓勵(lì)指導(dǎo)各執(zhí)法單位爭(zhēng)創(chuàng)示范先進(jìn)。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，在第三方權(quán)威法律服務(wù)平臺(tái)“法治教育網(wǎng)”上對(duì)全縣1300余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上公共法律知識(shí)培訓(xùn)，有效推動(dòng)執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作的開展。二是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試一律不予授予行政執(zhí)法資格。為全縣1289名執(zhí)法人員辦理河南省行政執(zhí)法證件，為全縣85名行政執(zhí)法監(jiān)督人員辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證件，有效提升了行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，夯實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法提供隊(duì)伍保障。三是積極推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法工作。組織開展形式多樣的服務(wù)型執(zhí)法培訓(xùn)，并把服務(wù)執(zhí)法納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，組織開展文明服務(wù)執(zhí)法評(píng)選活動(dòng)，結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，指導(dǎo)各執(zhí)法單位樹立服務(wù)理念，服務(wù)型執(zhí)法能力和水平持續(xù)提升。

（三）逐步推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度貫徹落實(shí)。要求各行政執(zhí)法單位明確法制審核主體、人員和審核范圍，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機(jī)制，確保應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送備案，杜絕不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等問(wèn)題。目前，全縣各行政執(zhí)法單位法制審核部門共34家，法制審核人員55人，2021年以來(lái)重大行政處罰備案25件。

五、強(qiáng)化工作職能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

（一）強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則，化解社會(huì)矛盾，解決行政糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2021年，我縣共收到行政復(fù)議案件83起，依法審查后立案審理41起，已辦結(jié)37起，以縣政府為被告的行政訴訟案件應(yīng)訴率及勝訴率均為100%。創(chuàng)新復(fù)議工作模式，將行政調(diào)解貫穿始終，在不違反法律的情況下，強(qiáng)化行政調(diào)解，達(dá)到定紛止?fàn)帲嬲鉀Q行政爭(zhēng)議。2021年，立案前案外協(xié)調(diào)化解26起，立案后經(jīng)工作人員調(diào)解申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)14起，效果良好。

（二）積極創(chuàng)建行政執(zhí)法新形式。成立全省第一家企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，作為縣政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌11個(gè)工作專班，承擔(dān)32項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源整合、機(jī)構(gòu)集中、人員集結(jié)。高質(zhì)量推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，建立并推行“企業(yè)發(fā)展寧?kù)o日”制度，制定并出臺(tái)《郟縣“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法》《郟縣凝心聚力真抓實(shí)干狠抓落實(shí)26條措施》，累計(jì)督促整改作風(fēng)建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題21個(gè)。

    （三）積極創(chuàng)新執(zhí)法銜接機(jī)制。探索建立河南省首家鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)的最佳節(jié)結(jié)合點(diǎn)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督有效銜接。總結(jié)深化我縣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)市縣，全省唯一。

（四）創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。成立郟縣矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范矛盾糾紛解決機(jī)制，確保矛盾糾紛排查化解取得實(shí)效。2021年，全縣共排查矛盾糾紛10306起，化解成功10276起，調(diào)成率達(dá)到98%，為基層社會(huì)治安穩(wěn)定和諧提供了有力保障。

（五）深入開展全民法治宣傳教育。一是全面落實(shí)普法責(zé)任制，扎實(shí)開展“法律八進(jìn)”、“12·4”國(guó)家憲法日等系列宣傳活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾在法治實(shí)踐中自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。今年以來(lái)，共開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)120余次，進(jìn)校園33次，進(jìn)企業(yè)52次，法治文藝匯演7次，發(fā)放法律知識(shí)讀本、宣傳頁(yè)70000余冊(cè)，法治宣傳品30000余份。二是實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，已為377個(gè)行政村培養(yǎng)了1131名法律明白人。三是認(rèn)真開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，截至目前，共創(chuàng)建19個(gè)省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”,24個(gè)市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”；四是積極創(chuàng)建法治文化陣地，截至目前在全縣共建立19個(gè)法治文化陣地。其中，法治文化廣場(chǎng)11個(gè)，法治教育基地2個(gè)、法治長(zhǎng)廊6個(gè)。五是加強(qiáng)法治創(chuàng)建宣傳，印發(fā)了《關(guān)于平頂山市法治政府示范市創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳方案的通知》組織各級(jí)各部門多平臺(tái)、多渠道、多形式開展法治政府創(chuàng)建活動(dòng)宣傳，擴(kuò)大法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的群眾知曉率和社會(huì)影響力，為成功創(chuàng)建法治政府示范市營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

                                                                                   郟縣人民政府

                        2022年1月10日