郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域專項整治
工作實施方案
為貫徹落實《中共郟縣縣委辦公室郟縣人民政府辦公室<關于印發(fā)郟縣行政執(zhí)法領域專項整治工作實施方案>的通知》（郟辦﹝2024﹞11號）文件精神，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域突出問題，切實保障市場主體合法權益，依法維護人民群眾利益，結合工作實際，特制定實施方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，加大關系群眾切身利益和損害營商環(huán)境等重點領域執(zhí)法力度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造一支政治過硬、能力過硬、素質過硬、作風過硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，為加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供有力的法治保障。
二、工作目標
通過開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域專項整治，推動執(zhí)法機構提升政治素質、轉變工作作風、提高服務意識、增強業(yè)務本領、優(yōu)化體制機制、加強執(zhí)法權威和公信力、優(yōu)化營商環(huán)境，提升人民群眾和農(nóng)資市場主體對合法權益保護、行政執(zhí)法規(guī)范化滿意度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
三、整治范圍、時間
整治范圍
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法機構全體在崗執(zhí)法人員及參與執(zhí)法人員（含借用、聘用人員）以及從事、參與公共管理工作的相關工作人員。
整治時間
2024年5月初——2024年7月底。
四、整治重點內容
緊盯群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的行政執(zhí)法領域的各類問題開展專項整治，重點整治以下6個方面39個具體問題。
（一）為民意識不強方面
1.執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，對市場主體和群眾反映問題視而不見、久拖不決，壓案不查或查而不究、究而不治，不找人不辦、找了人才辦甚至亂辦等問題。
2.懶政怠政，對承擔的監(jiān)管責任不履行或不認真履行，不檢查、不監(jiān)管、不處置，聽之任之，甚至放任自流，不能有效保障群眾合法權益和維護正常秩序等問題。
3.不落實或不認真落實服務型行政執(zhí)法要求，推行行政指導、行政調解不積極不深入，在實施執(zhí)法過程中，以管理者自居，指導少、檢查多，甚至干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接影響經(jīng)濟社會秩序正常運轉等問題。
4.不認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責任制，不主動把普法宣傳貫穿于執(zhí)法工作之中，不開展行政相對人法律風險防控工作，增加市場主體和群眾違法風險等問題。
5.受理投訴不及時、超時限辦理案件，造成時間成本浪費等問題。
（二）執(zhí)法能力不足方面
1.法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法，對行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法基本要求、行政處罰法等重點法律法規(guī)、行政執(zhí)法“三項制度”等基本內容掌握不牢，甚至一問三不知等問題。
2.不注重學習積累，綜合業(yè)務能力不高，執(zhí)法基本功不扎實，辦案質量不高、不能嚴格規(guī)范履行執(zhí)法責任等問題。
3.不落實行政執(zhí)法資格證件管理規(guī)定，不建立常態(tài)化培訓制度或不嚴格執(zhí)行常態(tài)化培訓要求，導致執(zhí)法人員能力素質不足等問題。
4.不知道本單位、本系統(tǒng)的自由裁量權，或者不知道如何使用而隨意使用自由裁量權，導致執(zhí)法不規(guī)范、危害群眾利益等問題。
5.在行政執(zhí)法中，對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益問題，因能力不足而無法解決等問題。
（三）執(zhí)法不規(guī)范方面
1.執(zhí)法主體錯誤，不按法定權限，不遵守法定程序任性執(zhí)法等問題。
2.不依法組織開展聽證活動。
3.不依法告知當事人權利、不聽取當事人陳述申辯、不告知當事人復議訴訟渠道等問題。
4.不依法制作、送達行政執(zhí)法文書或適用法律不準確，文書制作不規(guī)范等問題。
5.應當適用普通程序的案件，執(zhí)法人員使用簡易程序當場作出行政處罰決定等問題。
6.濫用行政強制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處罰決定等問題。
7.濫用自由裁量權，同案異罰、畸輕畸重，簡單式執(zhí)法、運動式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”等問題。
8.行政執(zhí)法頻次過高，缺乏協(xié)調性和統(tǒng)一性，檢查多、檢查亂、多頭檢查；或者消極落實監(jiān)管責任，行政執(zhí)法監(jiān)管工作沒有實現(xiàn)常態(tài)長效等問題。
（四）執(zhí)法制度執(zhí)行不到位方面
1.行政執(zhí)法公示制度落實不到位，行政執(zhí)法信息公開不全面、不及時、不準確。
2.執(zhí)法全過程記錄制度落實不嚴格，文字記錄不客觀、不準確，執(zhí)法記錄儀不配備、不使用或使用不規(guī)范等問題。
3.重大執(zhí)法決定法制審核不深入、不全面、不履職盡責，甚至不審核或無審核結論等問題。
4.作出重大行政處罰決定不經(jīng)過領導班子集體討論等問題。
5.對于發(fā)現(xiàn)案內或案外的行政違法、刑事犯罪線索，不向有管轄權的機關進行移交，或以行政處罰代替刑事處罰等問題。
6.實施執(zhí)法工作，不嚴格按照法定職責權限和程序依法依規(guī)審批等問題。
7.檔案管理制度落實不到位，導致檔案管理混亂，甚至出現(xiàn)失密泄密等相關問題。
8.執(zhí)法服裝制度落實不到位。購置執(zhí)法服裝不按規(guī)定審批，現(xiàn)有執(zhí)法服裝不按規(guī)定報備，服裝發(fā)放和使用隨意性大，為沒有行政執(zhí)法資格的人員配備行政執(zhí)法服裝，甚至把發(fā)放行政執(zhí)法服裝當福利，為臨時人員配備行政執(zhí)法服裝等，以及原行政執(zhí)法人員調離執(zhí)法崗位不及時收回執(zhí)法服裝等問題。
9.重點行政執(zhí)法案件回訪制度落實、行政執(zhí)法證件管理以及其他執(zhí)法制度落實不到位等問題。
（五）執(zhí)法紀律作風不嚴方面
1.“無事不登門、登門就找事”等不文明執(zhí)法問題。
2.違反規(guī)定便裝執(zhí)法，不主動出示執(zhí)法證件、不主動表明身份等問題。
3.執(zhí)法風紀不嚴整，執(zhí)法語言不文明，在崗不在狀態(tài)，對企業(yè)、經(jīng)營者和群眾態(tài)度蠻橫，語言簡單強硬、行為散漫，甚至存在暴力執(zhí)法、過度執(zhí)法、態(tài)度冷漠、簡單粗暴，臉難看、話難聽、事難辦，對群眾合理訴求消極應付、推諉扯皮，效益低下等問題。
4.不允許群眾陳述、申辯，甚至以群眾陳述申辯為由加重處罰等不規(guī)范行為。
5.輿情風險意識不強，處置失當，放任干群矛盾激化等問題。
6.精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀律渙散，接受任務講條件、執(zhí)行任務打折扣，以及其他違反作風紀律的行為等問題。
7.其他在群眾中造成惡劣影響的問題。
（六）執(zhí)法不廉潔方面
1.將罰沒收入與本單位業(yè)務經(jīng)費、福利待遇等掛鉤，不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法等問題。
2.濫用職權、以權謀私、權錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財物，索要或者收受當事人財物的問題。
3.行政執(zhí)法處罰明顯有失公平、公正，存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位、隨意性執(zhí)法、金錢式執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，辦理“關系案”“人情案”“金錢案”等；對不同的管理對象區(qū)別對待、選擇性執(zhí)法；對同一行政相對人的多個違法問題，有選擇性地進行調查處理等問題。
4.不依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責，對違法行為監(jiān)管不到位、查處不到位，甚至通風報信、放任、包庇、縱容等，充當黑惡勢力保護傘等問題。
5.違反黨風廉政建設規(guī)定，以權謀私、受賄索賄、“吃、拿、卡、要、報”，收受禮品禮金等問題。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2024年5月24日之前）
1.制定工作方案。對照上級實施方案要求，研究制定具體工作方案，明確工作目標，細化工作任務，強化工作舉措，層層壓實責任，確保專項整治取得實實在在成效。
2.召開動員大會。召開干部職工大會，傳達上級文件精神，廣泛動員部署，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力。
3.廣泛宣傳發(fā)動。通過郟縣政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公示欄等多種方式，發(fā)布專項整治公告，在辦公區(qū)域、企業(yè)等場所張貼專項整治公告，暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式與電話（郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局617房間、0375-5161157），提高社會公眾參與度、知曉率，持續(xù)營造專項整治氛圍。
（二）集中整治階段（2024年5月24日至7月底）
1.深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為學習重點內容，組織執(zhí)法人員實現(xiàn)學習培訓全戰(zhàn)線、全領域覆蓋。在集中學習期內，至少組織習近平法治思想專題學習4次。
2.行政執(zhí)法隊伍業(yè)務能力培訓。采取培訓會、研討會、大講堂、大練兵、業(yè)務測試等多種形式，對執(zhí)法人員和從事、參與公共管理工作的相關工作人員進行不少于60學時的在崗培訓，涵蓋行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、行政執(zhí)法三項制度、本部門行政執(zhí)法適用的法律法規(guī)及指導性案例、司法解釋、服務型行政執(zhí)法等相關規(guī)定，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。
3.組織開展以案促改學習討論。至少梳理1件本單位、本系統(tǒng)和全國范圍內執(zhí)法領域發(fā)生的、影響較大的不規(guī)范執(zhí)法案例，以及敏感執(zhí)法事件和相關的典型案例等，開展以案促改學習剖析工作，圍繞整治的6個方面為角度分析問題所在、剖析思想根源，應當吸取哪些教訓等，撰寫單位和工作人員剖析報告，并按規(guī)定向縣法治政府建設領導小組辦公室報送剖析材料。集中學習階段，每月至少組織學習剖析典型案例1次；7月底前至少組織專題研討會3次。
4.查找問題。通過開展自查自糾、案卷評查等方式，全面查找執(zhí)法領域存在的突出問題。
（1）嚴格規(guī)范執(zhí)法權限和標準。重點審查是否存在超越法定權限執(zhí)法，是否遺漏執(zhí)法權限事項，是否存在對現(xiàn)有法定權限不知道、不履行等問題，梳理存在問題，形成清單臺賬并立即整改。
（2）嚴格規(guī)范執(zhí)法人員資格。對執(zhí)法人員、執(zhí)法崗位進行再清查，重點清查是否存在執(zhí)法人員未辦理執(zhí)法證、執(zhí)法人員沒有落實編制、有編制卻沒有配備執(zhí)法人員、執(zhí)法領域與執(zhí)法證登記事項不符、沒有執(zhí)法資格的人員（工人、合同工、臨時工、勞務派遣人員、臨時借調人員）執(zhí)法的情況。已取得執(zhí)法證但不具備執(zhí)法資格的人員要立即注銷執(zhí)法證件，其他能夠立即整改的問題要立行立改，不能立即整改的納入深入查擺的問題進行整改。
（3）廣泛征求各方意見。召開服務和管理對象代表座談會，廣泛聽取管理服務對象對本部門執(zhí)法工作的意見和建議。組織走訪調查，通過線上線下調查問卷等方式，多渠道向管理服務對象社會各界征集對本單位行政執(zhí)法工作的意見建議，建立工作臺賬。
（4）深入查擺突出問題。圍繞6個方面39個具體問題，以及政策執(zhí)行是否偏差、改革事項是否到位、權力運行是否規(guī)范、違法違紀是否存在等方面逐項進行對照檢查、深入剖析，形成問題清單。同時，對2023年以來的行政執(zhí)法案卷和行政復議（訴訟）案件開展自查和剖析，深入查擺存在問題不足，結合上述渠道發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立整治問題臺賬，于6月15日前報送至縣法治政府建設領導小組辦公室（司法局715辦公室）。
（5）案卷評查。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并于5月25日前，向縣法治政府建設領導小組辦公室報送2023年以來的行政處罰和強制執(zhí)法案卷目錄，以及行政復議、行政訴訟案件目錄。
（三）總結提升階段（2024年7月底前）
1.認真糾正問題。結合查找問題階段發(fā)現(xiàn)的問題和不足，逐條逐件建立臺賬，逐條明確整改目標、整改措施、時間表、路線圖，明確責任單位、責任人，限時整改，銷號清零，于7月25日前將整改結果報送至縣法治政府建設領導小組辦公室（司法局715辦公室），電子版報送至郵箱：jxfzzfjs@163.com。
2.建立長效機制。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，加強對各環(huán)節(jié)的制度建設，補齊制度短板，及時堵塞風險漏洞，推動構建長效機制。
3.做好總結匯報。在集中整治結束后，全面總結整治工作開展情況，形成工作材料，于8月5日前報送至縣法治政府建設領導小組辦公室（司法局715辦公室），電子版報送至郵箱：jxfzzfjs@163.com。
六、工作要求
（一）提高思想認識。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域專項整治是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍素質的一項重要工作。各相關股室（中心、隊）要提高政治站位，堅持問題導向，不斷改進和優(yōu)化行政執(zhí)法工作，全面提升依法行政水平，以高質效執(zhí)法服務保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。
（二）加強組織領導。成立以局長為組長、分管領導為副組長、相關股室（中心、隊）負責人為成員的領導小組（見附件），下設辦公室統(tǒng)籌推進專項整治各項具體工作。
（三）嚴肅責任追究。各相關股室（中心、隊）要把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律落實到專項整改工作中，嚴格落實專項整治任務，著力解決行政執(zhí)法領域突出問題，補齊能力短板弱項。機關紀委要適時開展監(jiān)督檢查，對整改不到位，造成不良影響的，強化責任追究。
附 件：
郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域專項整治工作領導小組成員名單
為深入推進我局行政執(zhí)法領域專項整治工作，經(jīng)局黨組研究，決定成立郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法領域專項整治領導小組，具體組成人員如下：
組 長：王鐵軍 黨組書記、局長
副組長：丁延偉 黨組成員、副局長
楊偉杰 黨組成員、副局長
趙延亭 黨組成員、總農(nóng)藝師
薛玉敏 二級主任科員
郭玉周 副主任科員
李友良 副主任科員
成 員：盧小鶴 （辦公室負責人）
孫國俊 （機關紀委書記）
楊佳佳 （農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊副大隊長）
韓增強 （農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊審查監(jiān)督股股長）辛淑珍 （投入品管理股股長）
王松豪 （畜牧股股長）
李小鵬 （農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負責人）
韓運來 （動物疫病預防控制中心負責人）
甘風溪 （農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管股負責人）
李勇杰 （農(nóng)業(yè)機械管理辦公室負責人）
孫朝鋒 （種子農(nóng)藥肥料農(nóng)膜執(zhí)法中隊中隊長）
耿云奎 （獸醫(yī)獸藥飼料及動植物檢疫執(zhí)法中隊中隊長）
陳俊生 （農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法中隊、畜禽屠宰漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管中隊中隊長）
牛軍強 （農(nóng)產(chǎn)品質量執(zhí)法中隊中隊長）
雷少華 （農(nóng)村宅基地耕地保護執(zhí)法中隊中隊長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作有關事宜。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領域專項整治
舉報電話：0375-5161157
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