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申請人：謝某，男，漢族，2002年7月生，身份證號碼：341125********1459，住所地：安徽省定遠縣蔣集鎮(zhèn)某某村某某組**號。

被申請人：郟縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：趙某某，任局長。

住所地：河南省郟縣龍山大道**號。

委托代理人：盧某某，郟縣市場監(jiān)督管理局工作人員。

申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)依法答復(fù)投訴事項的處理結(jié)果，提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.確認被申請人對申請人的投訴未按照法定期限回復(fù)行為違法；2.責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，限期重新作出具體行政答復(fù)。

申請人稱：申請人因為在網(wǎng)上購買了一款食品，回家之后發(fā)現(xiàn)案涉食品不符合國家食品安全標準的規(guī)定，于是申請人在2023年8月6日通過中國郵政掛號信形式向被申請人對“郟縣黃班長食品有限公司”進行投訴舉報，掛號信單號為“XA22437846913”，2023年8月8日，被申請人簽收該掛號信。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰暫行程序規(guī)定》第四條國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。迄今為止2023年9月21日，申請人并未收到被申請人任何形式對于申請人投訴的受理或者不受理的告知。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》二十八條第一款第三項，請求貴政府支持本人全部訴求。

被申請人稱：一、被申請人于2023年8月21日以書面形式作出的回復(fù)行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿。被申請人在收到申請人的投訴材料后，對被投訴人郟縣黃班長食品有限公司進行現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)：1.該公司是被申請人轄區(qū)內(nèi)的合法經(jīng)營商戶；2.被申請人現(xiàn)場對郟縣黃班長食品有限公司進行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯的違法行為。申請人并無證據(jù)證明涉案豆腐菜有不符合食品安全標準的情形，被申請人經(jīng)核查后亦未發(fā)現(xiàn)違法行為，不具備《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款所規(guī)定的立案條件。被申請人據(jù)此作出不予立案的決定，并將該決定依法書面通知了申請人；有現(xiàn)場筆錄、檢驗報告等證據(jù)足以證明相關(guān)事實。因此，被申請人作出的回復(fù)行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿。二、被申請人作出行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。2023年8月8日，被申請人收到申請人關(guān)于郟縣黃班長食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“豆腐粉條菜”不符合《中華人民共和國食品安全法》的投訴材料，該份材料要求被申請人依法進行處理。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第一款“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為”及第二款“本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”之規(guī)定，因投訴信內(nèi)容為申請人反映郟縣黃班長食品有限公司涉嫌違反市場監(jiān)管法律之情形，而非申請人與郟縣黃班長食品有限公司發(fā)生的消費者權(quán)益爭議，故申請人之行為屬于舉報行為。被申請人接到舉報材料后，按照法定程序進行調(diào)查取證，于2023年8月23日通過郵政快遞向申請人送達《關(guān)于投訴舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》，并告知不予立案符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”被申請人依法就申請人的舉報進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，且已經(jīng)依法將調(diào)查結(jié)果及不予立案決定在法定期限內(nèi)書面告知了申請人。被申請人作出的行政行為程序合法，適用法律正確。三、被申請人作出的行政行為內(nèi)容適當。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，涉案產(chǎn)品符合食品安全標準，申請人舉報事項經(jīng)核查屬事實不清，證據(jù)不足，沒有證據(jù)能夠初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案規(guī)定，且無依據(jù)需要被申請人先行立案調(diào)查，被申請人依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出的不予立案決定并無不當。因此，在此基礎(chǔ)上被申請人作出的行政行為內(nèi)容適當。四、申請人提出的行政復(fù)議請求沒有依據(jù)。申請人認為，舉報人是否具有復(fù)議資格的關(guān)鍵就在于是否具有“利害關(guān)系”。利害關(guān)系的本質(zhì)是行政機關(guān)作出的具體行政行為是否減、損、擴、增行政相對人的權(quán)利義務(wù)。因為被申請人調(diào)查、處理被投訴舉報主體的行為并沒有對投訴舉報人產(chǎn)生、創(chuàng)設(shè)、改變或者消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不產(chǎn)生行政法上的法律效果。行政機關(guān)因舉報啟動職權(quán)，是履行維護公共秩序的行政職能，即保護的是不特定人的社會公共利益，而非保護舉報人私人權(quán)益。而申請人作為投訴舉報人向被申請人反映企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合食品安全法，本質(zhì)上系為被申請人履行監(jiān)管職責(zé)提供線索，被申請人對符合條件的投訴舉報有依法接受并作出相應(yīng)答復(fù)的義務(wù)，但是否啟動對投訴舉報企業(yè)的查處以及如何查處，則應(yīng)由被申請人依職權(quán)進行判斷，被申請人的執(zhí)法目的在于維護作為公共利益的市場秩序，執(zhí)法行為的結(jié)果也主要是對涉事企業(yè)及市場秩序產(chǎn)生影響，對申請人個人的權(quán)利義務(wù)則不會產(chǎn)生實質(zhì)影響。被申請人作出的是否立案決定與申請人不具有利害關(guān)系，其不符合行政復(fù)議法要求的“侵犯其合法權(quán)益”的條件，申請人無資格提起行政復(fù)議。綜上，請求縣政府依法駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2023年8月8日，被申請人收到申請人的投訴信件，信件反映郟縣黃班長食品有限公司（以下簡稱案涉企業(yè)）生產(chǎn)銷售不合格食品問題，要求依法處理。被申請人接到投訴后，對案涉企業(yè)進行了調(diào)查，于2023年8月21作出了《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》，回復(fù)的主要內(nèi)容為：“……我局接舉報后，對被舉報單位郟縣黃班長食品有限公司進行現(xiàn)場核查：1.該公司是我轄區(qū)合法經(jīng)營商戶：2.接舉報后我局執(zhí)法人員現(xiàn)場對郟縣黃班長食品有限公司進行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯違法行為；我局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不予立案……”，并郵寄送達申請人。被申請人未對申請人的投訴事項依法處理。申請人以請求確認被申請人未在法定期限內(nèi)依法回復(fù)其投訴事項的行為違法為由，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

上述事實有申請人提交的行政復(fù)議申請書、投訴信復(fù)印件、身份證復(fù)印件、快遞單截圖、平臺產(chǎn)品截圖等；被申請人提交的答復(fù)書、公文處理箋復(fù)印件、《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》復(fù)印件、現(xiàn)場筆錄、郟縣黃班長食品有限公司情況說明及相關(guān)資質(zhì)證明文件等材料為證。

本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”。本案中，被申請人作為縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生安全問題的投訴舉報之職責(zé)。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。本案中，被申請人收到相關(guān)投訴信，對案涉企業(yè)進行了現(xiàn)場核查后，制作并郵寄送達申請人的《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》中未針對申請人的投訴事項進行回復(fù)；故，被申請人認為其已履行對申請人投訴事項的法定職責(zé)的證據(jù)不足。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第1目之規(guī)定，本機關(guān)決定：

確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項的行政行為違法，責(zé)令被申請人依法對申請人的投訴事項進行處理。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年11月13日