為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，有效應對各類突發(fā)事件，提升防災減災救災能力，維護我縣公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《平頂山市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》及《平頂山市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案是我縣應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全縣的突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、處置救援以及恢復重建等工作。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3 工作原則

堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預防為主。提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，行業(yè)（領域）部門分類管理、源頭防控,充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹?/span>反應靈敏、協(xié)同應對、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。在縣委、縣政府統(tǒng)籌指導，協(xié)調全縣應急資源予以支持。在事發(fā)地黨委領導下，政府全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調度使用應急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應急力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調機制，高效應對各類突發(fā)事件。

堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權益，突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生此生、衍生災害事件。

1.4 突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生事件、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件分級標準在相應的縣級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.5 分級應對與響應分級

1.5.1 應對原則

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。初判發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，縣政府及時報請市政府，由上級部門批準啟動相應等級專項應急預案，由上級前方指揮部統(tǒng)一領導指揮協(xié)調，縣委、縣政府指定的負責同志配合組織協(xié)調，縣政府啟動相應級別的應急響應，對突發(fā)事件進行前期處置。初判發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，縣政府及時報請市政府專項應急指揮部，由上級部門啟動專項應急預案和應急響應處置；同時，縣政府啟動相應級別的應急響應，負責對突發(fā)事件進行前期處置。初判發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件，縣政府負責響應處置，按照縣級突發(fā)事件總體應急預案或專項應急預案啟動應急響應。

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調整響應級別。

突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級政府共同負責應對。

1.6 應急預案體系

郟縣應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.6.1 應急預案

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及其部門應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。各級政府和有關部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

（2）基層組織和單位應急預案，由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對內(nèi)部工作。

1.6.2 應急預案支撐性文件

（1）應急工作手冊，是預案涉及的有關部門機關和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本機關和單位應對突發(fā)事件的工作指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關

部門應急預案中涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務分解細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體到責任人。基層組織和單位應急預案中涉及有關方面，根據(jù)自身實際可單獨編制工作手冊，也可將有關內(nèi)容融入應急預案合并編制。

（2）事件行動方案，是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合現(xiàn)場實際情況而制訂的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 組織指揮體系

2.1 縣級組織指揮機制

2.1.1 領導機制

在縣委的統(tǒng)一領導下，縣政府是全縣各類突發(fā)事件應急管理工作的最高領導機關，貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

縣級應急救援指揮體系由縣人民政府應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣人民政府專項應急指揮部（以下簡稱專項指揮部）、前方指揮部組成。總指揮部、專項指揮部是縣級應對突發(fā)事件的指揮協(xié)調機構；前方指揮部是縣級應對突發(fā)事件的前方現(xiàn)場應急指揮、處置機構，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)場指揮部開展突發(fā)事件應急救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負責突發(fā)事件應對，必要時啟動總指揮部負責應對。

2.1.2 總指揮部

總指揮部負責組織、領導各專項指揮部的工作，必要時由總指揮部負責指揮重特大突發(fā)事件的應對工作。

總指揮部總指揮長由縣政府主要領導擔任，副總指揮長由縣政府相關領導擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的縣委、縣政府、武警等有關部門主要負責人組成。

總指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局主要負責人擔任。

總指揮部辦公室應貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于應急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作運轉，指導協(xié)調專項指揮部辦事機構工作，負責組織編制郟縣突發(fā)事件總體應急預案。向總指揮部提交全縣重大災害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。參與各類重大災害和事故應急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災害和事故的現(xiàn)場應急處置工作，協(xié)調專項應急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議，協(xié)調做好重大災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。

總指揮部各成員單位應貫徹落實黨中央、國務院方針政策，執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，遵照總指揮部的相關要求，按照職責分工負責相關突發(fā)事件的應對工作，負責相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責組織指導協(xié)調風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建等工作；負責突發(fā)事件防范，應急資源的保障等。

2.1.3 專項指揮部

總指揮部下設縣防汛抗旱應急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部、縣社會安全應急指揮部、縣森林防火應急指揮部、縣地質災害應急指揮部、縣交通運輸應急指揮部、縣公共衛(wèi)生應急指揮部、縣食品藥品應急指揮部、縣消防安全應急指揮部、縣安全生產(chǎn)應急指揮部、縣抗震救災應急指揮部等專項指揮部。

專項指揮部在總指揮部領導、指導、協(xié)調下，承擔相關領域突發(fā)事件的指導協(xié)調和組織應對工作。

各專項指揮部牽頭部門（見附件1）負責相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責相關專項重大突發(fā)事件應對的綜合協(xié)調工作；承擔專項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門和支持部門（見附件2）配合做好相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；配合做好相關類別專項突發(fā)事件應對工作；承擔專項指揮部的相關工作。

2.1.4 前方指揮部（工作組）

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，原則上由專項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要設立前方指揮部（必要時由總指揮部設立前方指揮部），組織、指揮、協(xié)調、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。前方指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負責同志擔任，副指揮長由縣專項應急指揮部負責同志擔任，成員由各相關成員單位負責人及事發(fā)地黨委、政府負責人擔任。

前方指揮部承擔處置災害和事故現(xiàn)場應急搶險救援各項指揮、協(xié)調、保障工作，可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預警、輿情引導、醫(yī)療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調查評估等應急處置工作組。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，由專項指揮部或突發(fā)事件處置的牽頭部門，根據(jù)工作需要派出工作組，指導突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層組織指揮機制

2.2.1 領導機制

鄉(xiāng)級政府在本級黨委統(tǒng)一領導下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作，貫徹縣委、縣政府關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。鄉(xiāng)級政府根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項指揮部，并應在突發(fā)事件發(fā)生時設立現(xiàn)場指揮部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結合實際強化應急管理職責。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應急管理相關工作。

2.2.2 現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負責人，相關部門負責人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調查評估等工作組。

2.3 專家組

縣有關部門和單位、鄉(xiāng)級地方政府及其有關部門應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)欤话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調有關專家成立專家組，開展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作。縣應急管理局應會同有關部門和單位建立縣級應急管理專家委員會，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3 監(jiān)測預警

各級政府要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警等工作機制。

3.1 風險防控

（1）各級政府要建立突發(fā)事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行預測分析、跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應急管理部門。

（2）各級政府要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。各級政府有關部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患，落實風險管控措施。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向本級政府報告，并向上級政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。

（3）戰(zhàn)略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證和評估，增強防災抗災和風險管控能力；運營和維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度；各級政府及有關單位要加強安全監(jiān)督檢查。

（4）各級政府城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應充分考慮公共安全風險因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 風險監(jiān)測

各級政府及有關部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全氣象、地震、地質、氣象、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、礦山開采、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確檢測項目，提供必要的設備、設施，配合專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.3 風險預警

各級政府及有關部門要建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用應急廣播等各類渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，有關部門接到相關征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關標準執(zhí)行。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各級政府或有關部門根據(jù)分析評估結果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級政府或相應部門報告，必要時可越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布突發(fā)事件預測信息及分析評估結果。

預警信息的發(fā)布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群及學校等特殊場所以和警報盲區(qū)，應當采取有針對性通知方式。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關方面要根據(jù)預警級別、實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

⑦轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

⑧關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑨有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關地區(qū)或部門及時組織分析本地區(qū)本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

（4）預警解除。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

4 應急處置

4.1 信息報告

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關主管部門通報相關信息。有關主管部門要向本級政府相關部門通報。事發(fā)地政府及其有關部門按照國家有關規(guī)定向上級政府及其有關部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報時間處置等有關情況。

特別重大、重大突發(fā)事件信息，尤其是事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，要及時報送縣委、縣政府。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關部門按照國家有關規(guī)定，立即如實向上級政府及有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

（5）各級應急管理部門建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。

4.2 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地鄉(xiāng)及縣級政府及有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

4.3 指揮協(xié)調

（1）組織指揮。上級政府及相關部門指導下級政府及相關部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實負起突發(fā)事件應對責任，按照上級政府要求組織實施應急處置與救援措施。

縣、鄉(xiāng)組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應各級突發(fā)事件應急組織指揮。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府應根據(jù)事發(fā)地政府請求或根據(jù)應對工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應對。

（2）現(xiàn)場指揮。縣級政府設立現(xiàn)場指揮部的，鄉(xiāng)級政府的現(xiàn)場指揮部應納入縣級現(xiàn)場指揮部。縣級政府設立前方指揮部的，縣級現(xiàn)場指揮部要服從縣前方指揮部的領導。前方指揮部、現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分布點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當上級政府派出現(xiàn)場工作組時，下級政府的救援指揮部應與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐郟武警部隊、綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下參加突發(fā)事件應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.4 處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)級以上政府根據(jù)處置需要，應采取下列一項或多項、或者其他必要的應急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調查處理、應急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實施交通管制及其他控制措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥要開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產(chǎn)生的廢棄物。

⑦禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

?組織開展救災捐款活動，接受、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂縣場秩序的行為，穩(wěn)定縣場價格，維護縣場秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，應采取下列一項或多項、或者其他必要的應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭部門和支持部門，應組織編制并指導地方相關部門編制相關保障預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響我縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定時，縣政府或經(jīng)授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.5 信息發(fā)布與輿論引導

各級應急指揮機構要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

（1）事發(fā)地政府應急指揮機構要在事發(fā)后及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的簡要信息，并及時發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息，根據(jù)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領導職責的政府設立的應急指揮機構負責。必要時，按照國家、省、縣信息發(fā)布的有關工作機制，由國家、省、縣、縣的相關部門統(tǒng)籌協(xié)調。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領導職責的政府，要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領導職責的政府設立的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6 應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的政府或應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5 恢復重建

5.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2 調查評估

履行統(tǒng)一領導職責的政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向上一級政府報告。特別重大突發(fā)事件由縣級以上有關部門進行調查評估，重大突發(fā)事件由縣級有關部門進行調查評估，并向縣政府作出報告。法律法規(guī)對事故調查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

5.3 恢復重建

按照縣級統(tǒng)籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化各級政府重建主體責任，建立務實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）上一級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。縣政府可根據(jù)突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要省援助的，由縣政府提出請求，向省有關部門匯報調查評估情況和受災地區(qū)恢復重建計劃。

6 應急保障

6.1 人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。各級政府加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。縣級以上應急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、新聞宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實際需要，在應急管理部門的統(tǒng)籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。

（3）消防應急隊伍與武警部隊是應急處置與救援的突擊力量。要依法將消防應急隊伍和武警部隊應急救援力量納入縣級應急力量體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會，應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

（6）推進應急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構建協(xié)調運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環(huán)境。

（7）建立健全應急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導、組織應急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應急救援。

6.2 財力支持

（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構運轉日常經(jīng)費。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難地區(qū)，縣級層面啟動一、二級響應的，根據(jù)事發(fā)地實際情況和縣級政府的請求，縣級財政按規(guī)定予以適當支持。

（3）各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。

（4）政府鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣級以上政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應為其購買相應的人身意外傷害保險。

6.3 物資裝備

（1）應急管理部門會同發(fā)展改革、財政部門等制訂應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制。商務部門負責生活必須品縣場監(jiān)測和保障縣場供應工作。

（2）發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應急監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（3）各級政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設，或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4 科技支撐

（1）各級政府及有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享。研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

（2）各級應急管理部門及有關部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮平臺體系。按照國家相應標準，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)二級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。有條件的村（社區(qū)）也要建設適用的應急指揮平臺，并與鄉(xiāng)級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

7 預案管理

7.1 預案編制

（1）各級應急管理部門要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制修訂工作規(guī)劃。各級應急預案制修訂工作規(guī)劃應報上一級應急管理部門備案。

（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，確保應急預案的可操作性。鼓勵探索以在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施的有效性。

（3）政府及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預案審批

（1）各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門綜合協(xié)調各類應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案、部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

（2）總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請本級政府批準并公布實施；各級總體應急預案報上級政府備案，抄送上級應急管理部門。

（3）專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請本級政府批準，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應部門和本級應急管理部門備案。

（4）部門應急預案由有關部門制訂，經(jīng)主要負責人批準印發(fā)實施，報本級政府和上級相應部門備案。部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門意見。

（5）基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。

（6）中央駐平企業(yè)及省管在平下屬企業(yè)的總體應急預案向行業(yè)主管部門、縣應急管理局備案；有關專項應急預案向相應突發(fā)事件主要牽頭部門備案。重大關鍵基礎設施應急預案向有關行業(yè)主管部門和應急管理部門備案。

應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

7.3 預案演練

（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。縣級專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預案至少每2年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。

（2）縣級專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。

（3）縣級政府及其有關部門要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際開展應急演練。

7.4 預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

7.5 宣傳培訓

（1）應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。