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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )辦公室：

現將《郟縣第四次全國文物普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                       2024年4月30日

郟縣第四次全國文物普查實(shí)施方案

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面掌握我國不可移動(dòng)文物資源情況的決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《河南省第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈河南省第四次全國文物普查實(shí)施方案〉的通知》（豫文物普辦〔2024〕1號）、《平頂山市第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈平頂山市第四次全國文物普查實(shí)施方案〉的通知》（平文物普辦〔2024〕1號）要求，為保障郟縣第四次全國文物普查科學(xué)、有效開(kāi)展，制定本實(shí)施方案。

一、普查總體要求

郟縣歷史底蘊深厚，周設邑，秦置縣，境內有縣級以上重點(diǎn)文物保護單位104處、中國歷史文化名村（鎮）6個(gè)、河南省歷史文化名村（鎮）12個(gè)、中國傳統村落21個(gè)、河南省傳統村落86個(gè)，文物資源豐富。開(kāi)展郟縣第四次全國文物普查工作，對于加強文物保護利用、傳承中原優(yōu)秀傳統文化、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、滿(mǎn)足人民美好生活需要、建設文化強縣，具有重要意義。

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平文化思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神和黨中央相關(guān)工作要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作要求，以科學(xué)、精準的普查成果，推進(jìn)縣域文物治理體系和治理能力現代化建設，為促進(jìn)郟縣文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持組織領(lǐng)導。全縣各單位要深刻理解第四次全國文物普查是落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于文物工作重要指示批示精神和黨中央相關(guān)工作要求的重大國情國力調查工作，發(fā)揮單位領(lǐng)導班子總攬全局的核心作用，在普查工作中把握方向、謀劃全局、營(yíng)造良好環(huán)境，為普查工作的順利完成提供根本保證。

2.堅持廣泛參與。各鄉鎮人民政府、街道街道辦事處是本區域文物普查工作的責任主體，要組織鄉鎮（街道）相關(guān)人員、發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同參與，高效協(xié)同開(kāi)展普查工作。

3.堅持實(shí)事求是。普查過(guò)程中準確把握文物的基本信息，科學(xué)研判其歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值，做到應查盡查、不留死角，如實(shí)反映文物現狀。

（三）總體目標

1.全面掌握我縣不可移動(dòng)文物的數量、級別、類(lèi)別、屬地和地理信息、所屬年代、產(chǎn)權、用途、四有狀況、保存現狀、分布情況、周邊自然和人文環(huán)境等各項要素，為構建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系提供依據。

2.建立我縣不可移動(dòng)文物名錄、不可移動(dòng)文物資源大數據庫。根據普查成果，建立全縣不可移動(dòng)文物名錄，適時(shí)向社會(huì )公布；繪制全縣不可移動(dòng)文物空間分布矢量圖層，納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”。

3.提高我縣文物系統從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和管理水平，通過(guò)本次普查，打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的文物保護隊伍。

4.加強對文物知識、法律法規、文物普查意義的宣傳，提高全社會(huì )對文物和普查工作重要性的認知，推進(jìn)普查成果共享，增強全社會(huì )的文物保護意識。

二、普查主要任務(wù)

（一）普查范圍和內容

普查范圍是我縣轄區內地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他，共六個(gè)類(lèi)別。其中古文化遺址分為17個(gè)細分類(lèi)別，古墓葬分為4個(gè)細分類(lèi)別，古建筑分為15個(gè)細分類(lèi)別，石窟寺及石刻分為5個(gè)細分類(lèi)別，近現代重要史跡及代表性建筑分為19個(gè)細分類(lèi)別，其他分為3個(gè)細分類(lèi)別，共計63個(gè)細分類(lèi)別。

普查對已認定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，同時(shí)調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。其中復查對象是指三普所有登記不可移動(dòng)文物；新發(fā)現的不可移動(dòng)文物是指三普尚未登記、2012年以來(lái)新發(fā)現的不可移動(dòng)文物，包括本次普查實(shí)地調查階段新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。

普查主要內容包括普查對象名稱(chēng)、空間位置、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。

（二）普查任務(wù)

1.對已認定、登記的不可移動(dòng)文物開(kāi)展復查。普查準備階段，各鄉鎮（街道）全面歸集文物保護單位核定公布文件、不可移動(dòng)文物認定公布文件，完善各級文物保護單位名錄，逐處明確三普登記不可移動(dòng)文物的保護級別、所屬文物保護單位名稱(chēng)。實(shí)地調查階段，以鄉鎮（街道）為基本單元，對三普所有登記不可移動(dòng)文物逐一開(kāi)展實(shí)地復查，參考三普登記信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報，核準、補充、完善相關(guān)信息，重點(diǎn)確認復查文物的當前保存狀況。

2.對新發(fā)現不可移動(dòng)文物開(kāi)展調查。普查準備階段，各鄉鎮（街道）全面梳理2012年以來(lái)本轄區范圍內配合基本建設考古工作、文物資源專(zhuān)項調查、區域性專(zhuān)題調查等已經(jīng)發(fā)現的不可移動(dòng)文物清單，建立新發(fā)現文物線(xiàn)索清單。普查系統預置新發(fā)現文物線(xiàn)索清單，實(shí)地調查階段，以鄉鎮（街道）為基本單元，根據線(xiàn)索清單逐一開(kāi)展實(shí)地調查，統籌用好已有工作基礎與信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報。

普查實(shí)地調查過(guò)程中，按照《第四次全國文物普查不可移動(dòng)文物認定標準》，在縣域范圍內開(kāi)展廣泛調查，加大文物新發(fā)現力度，做到符合文物認定標準的普查對象全調查。按本次普查登記表對新發(fā)現的不可移動(dòng)文物進(jìn)行信息采集與填報，重點(diǎn)做好文物核心價(jià)值載體部分的信息采集。

3.依法開(kāi)展不可移動(dòng)文物認定、登記和公布。完善不可移動(dòng)文物認定公布機制。對于已完成三普復查，且尚未履行認定程序的不可移動(dòng)文物，由所在鄉鎮（街道）配合縣文物保護中心按照有關(guān)規定和要求開(kāi)展補充認定。對確認登記文物消失的，由縣文物保護中心依法調查處理。對于新發(fā)現文物，由所在鄉鎮（街道）上報縣文物保護中心開(kāi)展認定。經(jīng)本次普查認定為不可移動(dòng)文物的，縣文物保護中心應當及時(shí)登記，報告縣人民政府，并向市文物保護中心備案，并向社會(huì )公布。所有人或使用人提出異議的，縣文物保護中心及時(shí)處理。

4.建立不可移動(dòng)文物資源目錄，健全名錄公布體系?？h文物保護中心根據普查結果，建立轄區內不可移動(dòng)文物資源目錄?？h人民政府應將轄區內不可移動(dòng)文物目錄（涉密信息除外）作為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，統籌考慮文物安全，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會(huì )公開(kāi)。

普查結束后，縣文物保護中心要根據普查結果，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應級別的文物保護單位。

健全名錄公布體系，將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎依據。

5.開(kāi)展普查成果匯總。分級開(kāi)展普查數據匯總，開(kāi)展目錄匯總、圖件繪制、不可移動(dòng)文物現狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎數據、報告成果、數據庫成果。

6.建立不可移動(dòng)文物資源數據庫，并與國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統實(shí)現共享。以遙感影像數據制作的正射影像圖為底圖，標注不可移動(dòng)文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動(dòng)文物普查數據，包括普查對象名稱(chēng)、地址、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等信息，建立不可移動(dòng)文物資源數據庫。

不可移動(dòng)文物資源數據庫為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動(dòng)態(tài)監測等工作提供依據?？h文化廣電和旅游局會(huì )同財政等部門(mén)加強對國有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

7.培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強文物保護隊伍?？h文物保護中心積極組織、調集文物系統及相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量參與普查工作，應充分發(fā)揮文物保護和考古工作機構等單位的技術(shù)指導作用，加強普查工作中的專(zhuān)業(yè)支撐。應建強普查機構，壯大隊伍力量。鼓勵文物系統年輕人、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級專(zhuān)家團隊作用，開(kāi)展普查培訓與業(yè)務(wù)指導，鼓勵以老帶新，培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員。通過(guò)普查，發(fā)展壯大文博人才隊伍，提升普查隊員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現文物行業(yè)大練兵。

8.開(kāi)展普查宣傳，增強全社會(huì )文物保護意識。普查過(guò)程中縣文物保護中心開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強文物知識、法律法規、文物普查意義的宣傳，提高全社會(huì )對文物的認知、對普查工作重要性的認知。加強與人民群眾的有效溝通，積極回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。及時(shí)做好信息公開(kāi)公示，向社會(huì )公布普查成果，增強全社會(huì )文物保護意識。

三、普查技術(shù)路線(xiàn)

利用國家統一開(kāi)發(fā)的普查系統，充分利用三普、各類(lèi)文物資源專(zhuān)項調查等已有成果，合理應用文物保護管理工作基礎和先進(jìn)技術(shù)，采取國家整體控制和地方實(shí)地調查相結合的方法，準確查清每一處不可移動(dòng)文物基礎信息，經(jīng)縣級、市級、省級、國家逐級檢查合格后，匯總建立全縣不可移動(dòng)文物資源大數據庫，在此基礎上開(kāi)展普查成果匯總分析等工作。

（一）統一使用普查標準規范。普查實(shí)施標準化管理。國家制定了不可移動(dòng)文物認定、分類(lèi)、定名、年代、計量標準，指導和規范普查中不可移動(dòng)文物認定等各項工作。普查隊要嚴格按照不可移動(dòng)文物六大類(lèi)別制作普查登記表和著(zhù)錄說(shuō)明，制作不可移動(dòng)文物信息采集、數據處理、數據匯總、目錄編制、工作報告編制及建檔備案工作。

（二）開(kāi)展實(shí)地調查。以鄉鎮（街道）為基本單元，根據國家統一下發(fā)的普查底圖、采集軟件，結合文物保護管理相關(guān)資料，開(kāi)展實(shí)地調查。對于復查文物，由普查隊基于普查系統預置的基礎信息，逐一核準每一處不可移動(dòng)文物現狀情況，補充更新相關(guān)信息，重點(diǎn)是掌握當前最新?tīng)顩r，了解三普以來(lái)變化情況。對于2012年以來(lái)已經(jīng)發(fā)現的不可移動(dòng)文物，由普查隊基于普查系統預置線(xiàn)索信息，逐一實(shí)地開(kāi)展現場(chǎng)調查，采集文物基礎信息；對于普查中新發(fā)現的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎信息，采集信息應重點(diǎn)突出文物價(jià)值載體部分，為開(kāi)展文物認定提供依據。

（三）開(kāi)展普查數據逐級審核、上報。普查隊完成現場(chǎng)數據采集后，縣文物保護中心基于普查系統對普查內容進(jìn)行初審，合格后上報市文物保護中心。

（四）開(kāi)展普查成果質(zhì)量抽查。結合統計抽樣調查的理論和方法，開(kāi)展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調查、內業(yè)審核、結果測算等工作，抽查各鄉鎮（街道）不可移動(dòng)文物普查的準確性、規范性，客觀(guān)評價(jià)普查質(zhì)量。

（五）開(kāi)展普查成果總結和應用。普查成果經(jīng)省第四次全國文物普查領(lǐng)導小組批準后，由縣人民政府向社會(huì )公布。文物普查相關(guān)成果與相關(guān)部門(mén)共享，充分發(fā)揮文物普查成果在服務(wù)行業(yè)名錄認定公布、構建以文物資源為核心的歷史文化遺產(chǎn)保護體系中的基礎作用。面向政府機關(guān)、科研機構和社會(huì )公眾提供不同層級的數據服務(wù)，滿(mǎn)足各行各業(yè)對文物普查成果的需求，最大程度發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。

四、普查成果

（一）目錄成果

建立縣文物保護中心新的不可移動(dòng)文物目錄。

（二）圖件成果

基于普查數據成果，以縣域為基本單元，逐級匯總生成不可移動(dòng)文物空間分布圖，匯總生成全國不可移動(dòng)文物“一張圖”。分類(lèi)生成古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他等六類(lèi)文物空間分布專(zhuān)題圖。

（三）報告成果

編制我縣第四次全國文物普查工作報告。

編制我縣第四次全國文物普查分析報告，包括不可移動(dòng)文物現狀評估、發(fā)展態(tài)勢分析等內容。

（四）數據庫成果

配合建立集普查數據、圖件和文字成果的全國不可移動(dòng)文物資源大數據庫，為普查期間及普查結束后縣文物保護中心文物保護管理工作提供基礎，并與國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統實(shí)現共享。

五、普查組織實(shí)施

（一）組織方式

全縣第四次全國文物普查工作，按照“統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、分級負責、各方參與”的方式組織實(shí)施。成立郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全縣第四次全國文物普查工作。同時(shí)，建立健全普查信息報送與通報機制，郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)工作簡(jiǎn)報，及時(shí)通報各鄉鎮（街道）普查工作進(jìn)展。

（二）實(shí)施步驟

此次普查從2023年11月開(kāi)始，到2026年6月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.第一階段：2023年11月至2024年4月。主要任務(wù)是建立各級普查機構，確定技術(shù)標準和規范，開(kāi)發(fā)普查系統與采集軟件，開(kāi)展培訓、試點(diǎn)工作。

（1）開(kāi)展動(dòng)員部署。召開(kāi)我縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組會(huì )議，審議普查方案、相關(guān)專(zhuān)項方案和普查標準。

（2）建立普查機構。建立文物普查工作隊。

（3）編制普查實(shí)施方案。各鄉鎮（街道）普查機構編制普查實(shí)施方案，明確組織方式、隊伍組建、技術(shù)培訓、時(shí)間計劃、經(jīng)費安排、宣傳計劃等，報縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室備案。

（4）組織普查培訓。組織全縣普查人員參加上級業(yè)務(wù)主管單位普查培訓班，實(shí)行持證上崗。

（5）建立縣級專(zhuān)家庫。建立縣第四次全國文物普查專(zhuān)家庫，加強對普查工作中的技術(shù)指導。

2.第二階段：2024年5月至2025年5月。主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實(shí)地開(kāi)展文物調查。

（1）開(kāi)展實(shí)地調查。以各鄉鎮（街道）為基本單元，各普查隊對三普登錄不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，對已掌握的新發(fā)現文物線(xiàn)索、普查過(guò)程中新發(fā)現文物進(jìn)行調查。按普查標準規范采集填報不可移動(dòng)文物基礎信息，開(kāi)展測量、繪圖、標本采集、拍照等，認真做好文物數據和相關(guān)資料的采集和登記工作。

（2）及時(shí)整理、錄入調查資料和信息數據，普查隊負責人負責審定，保證資料、信息和各項原始數據真實(shí)完整。

（3）加強普查數據質(zhì)量監管。郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室對相關(guān)普查資料和信息數據進(jìn)行實(shí)地檢查，加強技術(shù)指導，及時(shí)解決普查隊實(shí)地調查中的問(wèn)題和困難。

3.第三階段：2025年6月至2026年6月。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立郟縣不可移動(dòng)文物資源總目錄，逐級驗收并向社會(huì )公布普查成果。

（1）開(kāi)展普查數據質(zhì)量審核。加強普查數據質(zhì)量監管，開(kāi)展普查數據質(zhì)量審核，各級普查機構根據審核結果開(kāi)展普查數據補充完善工作。

（2）開(kāi)展不可移動(dòng)文物認定。普查數據質(zhì)量審核通過(guò)后，縣文物保護中心組織開(kāi)展文物認定。

（3）建立資源目錄。建立本轄區不可移動(dòng)文物資源目錄。按要求在政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)轄區內不可移動(dòng)文物資源目錄。

（4）開(kāi)展普查成果匯總驗收與成果公布?？h普查機構開(kāi)展檢查驗收，編制普查報告，匯總上報普查成果。市普查機構檢查驗收后，向第四次全國文物普查領(lǐng)導小組上報普查成果及總結，提請公布普查成果。

六、普查質(zhì)量管理

（一）實(shí)施分級質(zhì)量管理

郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室統一負責全縣普查質(zhì)量管理，組織全縣的普查質(zhì)量驗收工作。各鄉鎮（街道）普查機構負責本區域普查成果質(zhì)量把控，認真執行普查質(zhì)量管理制度，組織開(kāi)展轄區內質(zhì)量審核和驗收，確保普查數據真實(shí)準確、完整規范。

（二）加強普查質(zhì)量控制

普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過(guò)程。普查隊對普查野外到達率和調查區域覆蓋率加強質(zhì)量控制。對文物認定標準執行情況加強質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查普查隊是否按本方案和本次普查文物認定標準等對符合條件的普查對象進(jìn)行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查登記信息是否完整、準確、符合實(shí)際，采集的文物信息數據、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規范。對文物認定工作程序等加強質(zhì)量控制。

（三）建立數據追溯機制

為保證普查成果客觀(guān)、真實(shí)和準確，避免主觀(guān)人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應全部留檔，確保全過(guò)程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數據的，按照有關(guān)規定，追究相關(guān)當事人法律責任。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

（四）嚴肅查處違法違紀

所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動(dòng)文物，實(shí)地調查期間，一律不得撤銷(xiāo)。凡涉及普查文物的建設活動(dòng)，均應執行《中華人民共和國文物保護法》和此次普查有關(guān)規定。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自采取有損文物安全的行動(dòng)。

在文物普查中，發(fā)現因人為破壞、監管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，普查隊應及時(shí)報告，縣文物保護中心依法調查處理，嚴肅追究責任，并將違法違紀線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)?？h普查機構應將有關(guān)情況報市第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。本次普查在郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導和領(lǐng)導小組辦公室具體組織推進(jìn)下有序開(kāi)展。普查機構要加強對本區域普查工作的領(lǐng)導與組織實(shí)施，縣文物保護中心具體負責組織實(shí)施好普查工作，確保各個(gè)階段的普查任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)按照統一部署，配合縣文物保護中心做好文物普查工作，安排專(zhuān)人負責文物普查相關(guān)工作對接、落實(shí)。

（二）做好經(jīng)費保障。第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照事權和支出責任劃分改革方案，由中央、省與市縣共同承擔支出責任?？h財政主要承擔本地相關(guān)支出?？h文物保護中心研究制定普查經(jīng)費保障方案。普查所需經(jīng)費由縣財政列入相應年度財政預算，按時(shí)撥付，確保到位。普查機構要按照國家預算管理有關(guān)規定，加強普查經(jīng)費的管理，確保資金使用規范、安全有效，加強普查設備登記、使用與管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）積極宣傳引導。郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室制定宣傳工作方案，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后發(fā)布實(shí)施。各鄉鎮（街道）組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，根據普查不同階段分別確定不同的重點(diǎn)內容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規定和工作要求，積極營(yíng)造良好的普查氛圍，動(dòng)員社會(huì )各界支持、參與普查。

附件：郟縣第四次全國文物普查領(lǐng)導小組成員名單.docx

相關(guān)信息：《郟縣第四次全國文物普查實(shí)施方案》 政策解讀

                 【圖解】《郟縣第四次全國文物普查實(shí)施方案》