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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)，縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )辦公室：

經(jīng)2023年8月30日縣政府第22次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現將《郟縣開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2023年8月31日

郟縣開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案 

為扎實(shí)推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執法層級，整合執法資源，提升執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕5號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化鄉鎮管理體制機制改革的若干意見(jiàn)〉的通知》(豫辦〔2022〕20號）、《河南省人民政府關(guān)于平頂山市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作的批復》（豫政文〔2023〕70號）、《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案的通知》（平政〔2023〕23號）等規定，現就我縣開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮的統一指揮和統籌協(xié)調職責，探索綜合行政執法職能配置、機構設置、運行保障、協(xié)調機制等方面的新路徑，建立權責統一、權威高效、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基層綜合行政執法體制，以鄉鎮政府名義開(kāi)展執法工作，實(shí)現基層“一支隊伍管執法”，從源頭上解決執法缺位、多層執法、多頭執法等問(wèn)題，提升基層執法效率和監管水平，增強基層治理能力和社會(huì )管理水平。

（二）工作原則

1.堅持分批推進(jìn)。根據鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，采取分批推進(jìn)的方式，對高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置、專(zhuān)業(yè)要求適宜的常規監管事項首先下放；對直接關(guān)系意識形態(tài)、國家安全、公共安全、社會(huì )穩定、公眾健康等重大公共利益和涉及重大行政處罰決定的執法事項暫緩下放；逐步將鄉鎮管理迫切需要的縣級行政執法部門(mén)的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮政府行使。

2.堅持權責明晰。按照鄉鎮梳理、縣級確認、市級統籌的程序建立鄉鎮綜合行政執法事項清單，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議審議確認、報市級統籌、上報省政府批準后，向社會(huì )公布執行。

3.堅持同步規范。開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作要按照《河南省鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化實(shí)用手冊》的要求，統一規范鄉鎮綜合行政執法的執法流程、執法制度、隊伍建設等。

二、賦權范圍和執法職能

（一）賦權范圍。在全縣13個(gè)鄉鎮范圍內開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作。

（二）執法職能。將自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化廣電和旅游、城市管理、消防救援等7個(gè)領(lǐng)域的72項行政處罰權首批下放，賦予各鄉鎮人民政府依法實(shí)施。

1.自然資源方面的7項行政處罰權；

2.城市管理方面的17項行政處罰權；

3.交通運輸方面的9項行政處罰權；

4.水利方面的6項行政處罰權；

5.農業(yè)農村方面的13項行政處罰權；

6.廣電、文化和旅游方面的13項行政處罰權；

7.消防救援方面的7項行政處罰權。

開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法后，原實(shí)施部門(mén)不再行使交由各鄉鎮行使的行政處罰權；繼續行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

三、執法主體和相關(guān)要求

（一）執法主體界定。鄉鎮政府為行政執法主體，具有獨立的行政執法主體資格，可以依法行使行政處罰權及相關(guān)行政檢查權和行政強制權。具體執法工作由鄉鎮綜合行政執法大隊以鄉鎮政府名義依法開(kāi)展。

（二）執法證件管理。鄉鎮政府要嚴格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，按照《河南省行政執法證件管理辦法》有關(guān)規定，為符合條件的人員申領(lǐng)《河南省行政執法證》，嚴禁未取得行政執法證件的人員從事行政執法工作。

（三）行政執法程序。鄉鎮政府要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規、規章規定的執法程序實(shí)施行政處罰，并承擔相應的法律責任。全面推行行政執法責任制，嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

（四）規范裁量適用。要嚴格依照法律、法規、規章規定和過(guò)罰相當原則，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度等，參照行政處罰裁量標準，依法作出行政處罰決定。

（五）健全銜接機制?？h級行政執法部門(mén)與鄉鎮政府之間要建立良好的協(xié)調銜接機制，定期推進(jìn)違法線(xiàn)索、證據材料、執法標準、處理結果的互通、互認，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域聯(lián)動(dòng)響應和執法信息共享，實(shí)現縣鄉有機銜接，管理無(wú)縫對接。同時(shí)，縣級行政執法部門(mén)應當及時(shí)將上級部門(mén)出臺的涉及執法工作的政策、通知、解釋、答復等相關(guān)文件抄送鄉鎮，并做好“傳幫帶”和指導監督工作。鄉鎮政府要定期做好行政執法案件分析，根據案件類(lèi)型，分類(lèi)抄送相關(guān)縣級行政執法部門(mén)，并接受其指導、監督。

（六）法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對鄉鎮作出的行政行為不服的，可向郟縣人民政府申請行政復議或依法向郟縣人民法院提起行政訴訟。

四、隊伍建設和運行機制

（一）配齊配強執法隊伍。鄉鎮黨委、政府要加強對執法工作的領(lǐng)導，壓實(shí)黨委、政府主體責任。以現有鄉鎮綜合行政執法機構為基礎，整合執法力量和資源，對專(zhuān)業(yè)人員摸排調查，將優(yōu)秀人才調配到執法隊伍。按照法律、法規和相關(guān)規定，公安、司法行政部門(mén)繼續實(shí)行鄉鎮派駐體制，日常工作由鄉鎮黨委和政府統一指揮、調度。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵機制。由縣委編辦、縣司法局按照上級要求，聯(lián)合制定鄉鎮綜合行政執法規范化建設考核評估標準并組織開(kāi)展考核初評工作。對初評合格的，及時(shí)向市級申請評估驗收。經(jīng)市級考核評估合格后，按機構編制管理規定的權限和程序審批設置為副科級機構；達不到標準的，應當進(jìn)行整改，經(jīng)再次驗收合格后方可按程序設置為副科級機構；同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理和約束機制，對機構升格后相關(guān)指標低于報批時(shí)標準的，限期整改，對限期不整改或整改不達標的，予以降格處理。

（三）提升執法能力水平?？h司法局要統籌做好鄉鎮綜合行政執法人員培訓考試工作，公共法律知識培訓考試由縣司法局定期組織實(shí)施；專(zhuān)業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓考試由賦權的縣級行政執法部門(mén)定期組織實(shí)施。鄉鎮要建立行政執法人員教育培訓制度，明確培訓方式、內容、時(shí)間和要求等，不斷提高鄉鎮行政執法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應急處置能力。

（四）加強制度機制建設。鄉鎮綜合行政執法大隊要建立健全執法崗責體系、執法辦案制度、日常管理制度、考核評價(jià)制度。完善評議考核、統計分析制度，建立科學(xué)合理的執法績(jì)效考評體系，加強行政執法職權行使和責任履行情況的檢查、評價(jià)及結果應用。鄉鎮要健全法制審核機構和執法監督機構，明確法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，確保鄉鎮行政執法公平、公正。鄉鎮要嚴格按照上級有關(guān)規定，統一綜合行政執法流程、文書(shū)格式、場(chǎng)地標準、執法標識、服裝制式，不斷提高鄉鎮綜合行政執法規范化水平。

（五）實(shí)現網(wǎng)格化信息化。鄉鎮統籌相關(guān)內設機構、綜合行政執法大隊、村級基層組織、“一村一警”等基層治理力量，建立鄉鎮、管理片區、村（居）三級執法責任網(wǎng)格，并依托網(wǎng)格建立日常巡查、線(xiàn)索上報、協(xié)調分工、案件查處、結果反饋、考核評價(jià)的閉環(huán)工作流程，構建權責明晰、監督有力、運轉高效的綜合執法管理體系。要建立綜合行政執法指揮和信息化網(wǎng)絡(luò )平臺，提高監管執法數字化、精細化、智慧化水平，全面實(shí)行網(wǎng)格化信息化執法管理模式。

（六）強化執法監督指導?？h司法局要加強對鄉鎮綜合行政執法的監督檢查，對存在執法不作為、慢作為、亂作為情形的，要及時(shí)督促整改；造成不良后果的，依法依規予以追責。賦權的縣級行政執法部門(mén)在職責范圍內加強對鄉鎮綜合行政執法的業(yè)務(wù)監督和指導，及時(shí)糾正執法過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對性地幫助鄉鎮開(kāi)展執法工作，通過(guò)制作辦案指南、提供“教科書(shū)式”執法案例、安排鄉鎮綜合行政執法人員隨同執法等方式，指導鄉鎮綜合行政執法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、熟練使用執法設備、掌握執法技能。司法所要探索開(kāi)展行政執法協(xié)調監督有關(guān)工作，推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法大隊嚴格規范公正文明執法。

（七）加強執法經(jīng)費保障。鄉鎮開(kāi)展綜合行政執法工作所需經(jīng)費一律由同級財政予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，不得以任何形式將執法經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財務(wù)拍賣(mài)所得的款項，必須按規定全額上繳國庫。罰沒(méi)收入征繳方式及具體操作流程由縣財政局制定。

五、加強領(lǐng)導和組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由縣委編辦、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣財政局、縣司法局、縣級相關(guān)行政執法部門(mén)及鄉鎮政府組成的鄉鎮綜合行政執法工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報鄉鎮綜合行政執法工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，遇重大問(wèn)題及時(shí)向縣政府報告。

（二）依法穩妥推進(jìn)。初步擬定8月份開(kāi)始全面開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法。為保證執法工作規范有序開(kāi)展，設置3個(gè)月的縣鄉銜接期。銜接期內，由縣鄉聯(lián)合開(kāi)展執法活動(dòng)，執法主體由縣鄉商定；銜接期后，由鄉鎮獨立開(kāi)展執法活動(dòng)。具體鄉鎮行政執法開(kāi)展時(shí)間以縣政府網(wǎng)站公告為準。各鄉鎮的行政執法主體資格和行使的行政處罰權事項清單要同時(shí)公布?？h級相關(guān)行政執法部門(mén)要進(jìn)一步對鄉鎮綜合行政執法工作的運行機制、制度建設、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓、事后監管以及鄉鎮政府與縣級行政執法部門(mén)的執法邊界、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等進(jìn)行規范、明確，確保依法、及時(shí)、有序推進(jìn)各項工作順利開(kāi)展。

（三）強化運行監管。按照放得下、接得住、管得好、有監督的原則，定期組織縣級行政執法部門(mén)對鄉鎮開(kāi)展綜合行政執法工作情況進(jìn)行評估，建立賦權事項動(dòng)態(tài)調整機制，對需要調整或取消的事項，及時(shí)向縣政府提出意見(jiàn)，按規定程序報批。

附件：1．郟縣交由鄉鎮政府行使的行政處罰權事項清單.docx

          2．郟縣在鄉鎮行使消防救援行政處罰權的適用范圍.docx

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