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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，商務(wù)中心區(qū)管理服務(wù)中心、縣人民政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(豫政〔2017〕7號(hào))和《平頂山市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(平政〔2017〕34號(hào))文件精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)制訂如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　建立公平競爭審查制度，就是要通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，維護(hù)公平競爭秩序，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市關(guān)于建立公平競爭審查制度的有關(guān)文件精神，站在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、營造公平競爭環(huán)境、不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的高度，提高對建立公平競爭審查制度重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動(dòng)員部署和宣傳培訓(xùn)，按照有關(guān)時(shí)限要求切實(shí)抓好公平競爭審查制度的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)推進(jìn)我縣公平競爭審查工作有序開展。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持競爭優(yōu)先。正確處理政府與市場間關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

　　（三）堅(jiān)持分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范增量政策，有序清理存量政策，制訂具有可操作性的方案，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

　　（四）堅(jiān)持依法審查。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

　　三、審查范圍

　　全縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

　　提請縣人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，起草機(jī)關(guān)應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行審查的，不得提交審議。

　　四、審查標(biāo)準(zhǔn)

　　政策制定機(jī)關(guān)要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　(一)市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

　　2.公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

　　3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

　　4.不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

　　5.不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

　　2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

　　3.不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

　　4.不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

　　5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

　　2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

　　3.不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

　　4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

　　2.不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

　　3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

　　4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　　五、例外規(guī)定

　　審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;

　　（二）實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

　　（三）實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競爭審查報(bào)告中說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，明確實(shí)施期限。

　　政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

　　六、審查方式

　　地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案，由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府法制辦審查，不得提交審議；縣政府規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查的，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議或其他專門會(huì)議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；縣政府各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門進(jìn)行自我審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。縣政府法制辦審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的，要按規(guī)定程序予以糾正。對公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規(guī)的由縣政府法制辦負(fù)責(zé)審查，涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查。政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。

　　制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492 號(hào)）的規(guī)定向社會(huì)公開。

　　按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，并及時(shí)向社會(huì)公布。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的，要于2018年3月底前清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

　　七、保障措施

　　(一)健全工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)公平競爭審查制度有效落實(shí)，縣建立公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

　　   1.主要職責(zé)。（1）指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題；（2）加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門在公平競爭審查制度實(shí)施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)實(shí)施成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)；（3）完成縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　   2.成員單位。聯(lián)席會(huì)議由縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文化廣電旅游局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣科技局、縣國稅局、縣地稅局、縣人行等相關(guān)部門組成。

　　   聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)展改革委主任擔(dān)任召集人，縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

　　    聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，負(fù)責(zé)與市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)、溝通，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)信息公開發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)審查制度不斷完善。完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期開展檢查，確保公平競爭審查制度順利實(shí)施。

　　(二)細(xì)化工作方案。縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省、市出臺(tái)的公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，加強(qiáng)對政策制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，于2017年12月31日前，建立本級(jí)公平競爭審查制度，制定相關(guān)工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保本地、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　(三)定期評(píng)估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺(tái)的政策措施要定期清理，在清理時(shí)一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估。有條件的可以委托第三方開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。對經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。

　　(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷職能機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門，縣政府有關(guān)部門依法查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。