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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)國(guó)家、河南省、平頂山市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)郟縣縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署，郟縣組織編制了《郟縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

一、起草背景

縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)繪制的城鄉(xiāng)空間的發(fā)展藍(lán)圖，是實(shí)施空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)政策，是縣域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。縣級(jí)總規(guī)是編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。《規(guī)劃》堅(jiān)持新的發(fā)展理念，以“兩優(yōu)三高”為規(guī)劃主線，“融合發(fā)展、特色發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展”為路徑，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間新格局。

二、編制原則

順應(yīng)新時(shí)代國(guó)土空間治理要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、權(quán)威性和操作性，以國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)空間與發(fā)展空間的統(tǒng)一，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》堅(jiān)持以下原則：

1.底線約束、綠色發(fā)展

全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。從資源環(huán)境稟賦和生態(tài)安全出發(fā)，明確禁止和限制大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間格局；堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊約束，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2.城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同

統(tǒng)籌推進(jìn)，自上而下、上下聯(lián)動(dòng)。從區(qū)域視角謀劃全縣功能定位，加強(qiáng)縣域內(nèi)生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興；推進(jìn)鄭許一體化有序發(fā)展，促進(jìn)郟縣全面融入鄭州大都市地區(qū)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

3.多規(guī)合一、全域覆蓋

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素控制。整合主體功能區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃，和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見(jiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃效率，建立協(xié)同治理的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)土空間規(guī)劃全域、全要素的科學(xué)高效管控。

4.以人為本、提升品質(zhì)

提升人民群眾獲得感和幸福感。保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。

5.明晰事權(quán)、責(zé)權(quán)對(duì)等

落實(shí)剛性管控要求，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性。明晰各級(jí)政府、部門(mén)的事權(quán)，一方面在市級(jí)層面重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)等底線類要素的剛性管控和傳導(dǎo)，嚴(yán)格限定自由裁量空間。另一方面對(duì)于建設(shè)用地具體用地布局、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施的具體線位等建設(shè)實(shí)施類要素留有彈性，通過(guò)編制市縣規(guī)劃任務(wù)書(shū)、單元指引等給下級(jí)和下位規(guī)劃必要的指引，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性。

6.因地制宜、分類指導(dǎo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，按照地方自然稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃編制工作，注重解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時(shí)效，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，使規(guī)劃能用、管用、好用。

郟縣自然資源局

2023年4月13日

郟縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）.pdf